Эти вопросы не увидел президент. Его молчание - это его ответ

Поддерживаю,все чистая правда.

wolodja, не солдаты предали народ, а генералы и офицеры типа Грачева, а вот где вы служили и как неизвестно.

По прошествии полутора лет и двух интернет-конференций, где задавался этот вопрос ВВП ответил:
http://president.yandex.ru/answers.xml
• Какие-то еще вопросы?
• Да, вот если время у нас есть, то второй вопрос тоже достаточно остро сформулирован, я его так и зачитаю, как это изложено: «Господин Президент, прокомментируйте ниже изложенные факты: суточная стоимость продпайка служебной собаки — 57 рублей, суточная стоимость продпайка заключенного — более 50 рублей, суточная стоимость продпайка офицера Министерства обороны — 20 рублей», — Михаил, 45 лет, Нижний Новгород.
45 лет, я не знаю, Михаил уже как военнослужащий вышел на пенсию, получает он эти деньги пенсионные или нет как военный пенсионер. Эта проблема — 20 рублей продпайка — касается, прежде всего, военных пенсионеров и вот почему. Потому что продпаек для действующих военнослужащих исчисляется не из этих 20 рублей, а из реальной стоимости продуктов, из норм положенности: для рядовых солдат в действующей армии, российской армии, это где-то 60 рублей, чуть больше, чуть меньше, в зависимости от стоимости продуктов в данный момент времени на рынке. И если они стоят дороже, значит государство выделяет больше денег.
Для Военно-Морского флота, для летчиков это уже 300—400 рублей, для спецназа в условиях исполнения ими боевых задач, выполнения боевых задач, это еще больше.
Поэтому вот эти 20 рублей, это, по сути, добавка к денежному довольствию военных пенсионеров. Справедлива эта добавка или нет? Думаю, что нет. И, конечно, мы должны исходить из того, что эту проблему нужно решить. Как? Вот Министерство обороны и Министерство финансов, например, полагают, что можно было бы просто при очередном повышении денежного довольствия военнослужащим эти деньги присовокупить к денежному довольствию военнослужащих. Зачем? Потому что эти 20 рублей так и остаются из года в год неиндексированными, а денежное довольствие военнослужащих индексируется. И в этом случае будут индексироваться и доходы военных пенсионеров.
Значит Утрись электорат!
ФИГВАМа вам откатили в очередной раз!
Пенсия мала и несправедлива и прожить на нее нельзя!
Но что же делать, когда страна такая бедная!
5% населения присвоило 99% национального богатства и добровольно назад не отдаст!

нтернет-конференция Президента Российской Федерации
6 июля 2006 года на сайте http://president.yandex.ru/ пройдет интернет-конференция Президента России. Ее тематика целиком зависит от вас и вашей активности: здесь можно предложить свой вопрос или поддержать заданные ранее. Самые популярные с точки зрения пользователей интернета вопросы будут переданы президенту, из их числа он выберет те, на которые ответит в ходе конференции.
Вы можете:
1.Задать свой вопрос.
Чтобы задать свой вопрос, в левой части страницы надо выбрать тему, к которой он относится, и сформулировать сам текст вопроса. Если интересующий вопрос не удается отнести к какой-то из уже перечисленных тем, можно предложить новую широкую тему. Все новые темы и вопросы проходят модерацию и поэтому появляются на страницах сайта не мгновенно. Все корректно и понятно сформулированные вопросы будут опубликованы, какими бы острыми они ни были.
2.Поддержать уже существующий вопрос (проголосовав за него), если тематика совпадет с Вашим вопросом.
Например, об изменении размера пенсии в связи с увеличением стоимости продовольственного пайка
Ссылки на вопросы:
http://president.yandex.ru/question.xml?id=148144
http://president.yandex.ru/question.xml?id=159294
http://president.yandex.ru/question.xml?id=161043
ГОЛОСУЙТЕ!!!

По состоянию на первое мая 2006 года ни одного вразумительного ответа от полномочных органов не поступило.
Власть проблемы не видит!
Десять лет последовательно и неуклонно отнимались ранее данные льготы.
Ни одна льгота не была "МОНЕТИЗИРОВАНА"
считать равнозначной заменой подачку в 240 рублей можно только в психушке.
Один проезд на электричке от москвы до серпухова в год стоит порядка 80 тысяч рублей.
240х12=2880.
цена бензина 18 руб\литр
для проезда 100 км нажно около 10 л
можно проехать 169 километров на автомобиле или
Позволить дважды в месяц съездить на той-же электричке до подольска и обратно.
Оторопь берет от "Щедрости" этой самой еДИИмой России!
Ура! Ура! Ура!
Да здравствует наш самый верховный главнокомандующий, посадивший нам нашею клику Грефов-Кудриных_Зурабовых!

А ответ хотя бы поступил от кого-нибудь из перечисленных?

Сергей! Выучите русский язык.

www.ombudsmanrf.ru/doc/spdoc/doclad_gacko.doc (602 КБ) • 30.11.2005
АКАДЕМИЯ ПРОБЛЕМ БЕЗОПАСНОСТИ, ОБОРОНЫ И ПРАВОПОРЯДКА
_____
4 ЦЕНТРАЛЬНЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ
МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
_____
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
М. Ф. ГАЦКО
ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
ПРАВ И СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ПРОХОДЯЩИХ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ ПО КОНТРАКТУ, ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ И ВОЕННЫХ ПЕНСИОНЕРОВ
(СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ)
Москва - 2005
Автор:
ГАЦКО Михаил Федорович – полковник юстиции, помощник началь-ника 4 ЦНИИ Минобороны России по правовой работе, кандидат философ-ских наук, гранд доктор философии, действительный член Академии про-блем безопасности, обороны и правопорядка
Рецензенты:
ЛУКИН Владимир Петрович – Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, доктор исторических наук, профессор
КОРЯКИН Виктор Михайлович – полковник юстиции, начальник юри-дической службы Главного управления воспитательной работы Вооружен-ных Сил Российской Федерации, доктор юридических наук
СКУРАТОВ Юрий Ильич – доктор юридических наук, профессор, заве-дующий кафедрой конституционного права Российского государственного социального университета
Настоящее исследование посвящено анализу социально-правовых проблем реализации прав и социальных гарантий военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и членов их семей, а также военных пенсионеров. Автор исследует динамику изменений статуса военнослужащих, произошедших в по-следние годы. В связи с реализацией Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ подробно анализируется суть «монетизации» льгот военнослужащих и членов их семей, а также характеризуется складывающаяся система социаль-ных гарантий, установленная для указанных категорий граждан.
Автором дается правовая оценка существующего состояния социального обеспечения военнослужащих, членов их семей, а также ветеранов военной и правоохранительной службы. В работе детально рассматриваются проблемы правового регулирования денежного довольствия, вещевого и продовольствен-ного обеспечения военнослужащих, специфика реализации их прав в жилищной сфере, а также особенности пенсионного обеспечения.
СОДЕРЖАНИЕ
Введе-ние…………………………………………………………………………. 3
1. Динамика изменений прав, льгот и социальных гарантий военнослу-жащих и членов их семей ………………………………………………………………. 5
2. Проблемы правого регулирования вещевого обеспечения военнослу-жащих Вооруженных Сил Российской Федерации…………………………….. 35
3. Проблемы правого регулирования продовольственного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации……….……….. 55
4. Проблемы реализации прав военнослужащих в жилищной сфе-ре………. 65
5. Социально-правовые проблемы пенсионного обеспечения военнослу-жащих и членов их семей………………………………………………………… 78
Заключе-ние…………………………………………………………………….. 99
ВВЕДЕНИЕ
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации , Рос-сия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации гражданам, в том числе и имеющим ста-тус военнослужащих, устанавливаются гарантии социальной защиты.
В развитие указанной конституционной нормы Военной доктриной Рос-сийской Федерации (статья 14) одним из основных принципов развития во-енной организации государства рассматривается реализация прав и свобод военнослужащих, обеспечение их социальной защищенности, достойного социального статуса и уровня жизни .
Как же в настоящее время обстоит дело с практической реализацией ста-туса военнослужащих и насколько влияют социально-правовые проблемы Вооруженных Сил Российской Федерации на обеспечение военной безопас-ности России? Ответ на эти вопросы попытаемся дать, проанализировав в рамках настоящего исследования нынешнее состояние социально-правового статуса российских военнослужащих.
1. Динамика изменений прав, льгот и социальных гарантий
военнослужащих и членов их семей
Важнейшей категорией публичного права является статус военнослужа-щих. Он неразрывно связан с уровнем социального развития общества, а также состоянием в нем таких фундаментальных основ, как демократия и за-конность. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военно-служащих» определяет статус военнослужащих как совокупность прав и сво-бод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных Конституцией Российской Федерации, фе-деральными законами и иными нормативными правовыми актами Россий-ской Федерации .
Первая попытка исследования социально-правовых особенностей стату-са военнослужащих была предпринята в начале XX века. Известный отечест-венный военный юрист профессор А. М. Добровольский еще в 1913 году пи-сал, что правовое положение военнослужащих в государстве является иным, чем у других лиц. Он считал, что в интересах эффективного обеспечения во-енной безопасности государства отдельные, например политические, права военнослужащих могут быть ограничены, в то же время в отношении приме-нения отдельных норм общего права в силу особенностей служебного поло-жения военнослужащие должны быть поставлены в привилегированное, по сравнению с другими гражданами, положение .
Традиционно в отечественном законодательстве ограничения политиче-ских прав и свобод военнослужащих, а также их прав на свободу передвиже-ния, выбор занятий и некоторые другие эффективно компенсировались сис-темой социальных льгот для них и членов их семей: по налогам, по проезду на транспорте, обеспечению жильем, медицинскому обеспечению, получе-нию образования и др.
Как же в настоящее время обстоят дела с законодательным закреплением статуса военнослужащих и его реальным обеспечением?
Как известно, правовой статус военнослужащих регламентируется соот-ветствующим законом. За непродолжительный период действия современно-го российского законодательства уже дважды принимались законы о статусе военнослужащих: Закон Российской Федерации от 22 января 1993 г. № 4338-I «О статусе военнослужащих» и одноименный Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» .
Закон Российской Федерации от 22 января 1993 г. № 4338-I «О статусе военнослужащих» был введен в действие с 1 января 1993 года и применялся ровно пять лет, до 1 января 1998 г. Этот закон был достаточно стабильным, действие норм, закрепленных в нем за пятилетие (1993-1998 гг.) ни разу не приостанавливалось. Всего однажды указанный закон претерпел изменение – Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 178-ФЗ «О внесении измене-ний и дополнений в статьи 15 и 23 Закона Российской Федерации «О статусе военнослужащих» была расширена норма, пункта 9 статьи 15 закона, пре-доставляющая военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляла 20 лет и более, льготу на 50-процентную оплату жилья, коммунальных услуг, установку квартирных телефонов и абонентную плату за пользование ими.
Ныне действующий Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» оказался менее стабильным, чем одноименный первый закон и снискал славу одного из самых изменяемых федеральных за-конов. С момента принятия указанный закон уже 17 раз претерпевал сущест-венные изменения: от 31 декабря 1999 г., 19 июня, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 26 июля, 30 декабря 2001 г., 7, 21 мая, 28 июня, 27 ноября, 24 декабря 2002 г., 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 20 июля, 22 августа, 10 ноября 2004 г., 22 апреля 2005 г.
Соответственно 17 раз претерпевал изменение и статус военнослужа-щих, причем нередко одновременно в Федеральный закон «О статусе воен-нослужащих» вносились десятки изменений (например, в редакции от 22 ав-густа 2004 года в указанный закон было внесено более 70 изменений). В аб-солютном большинстве случаев изменения Федерального закона «О статусе военнослужащих» были связаны с ограничением ранее действовавших прав и преимуществ военнослужащих и членов их семей.
Наиболее ощутимо права военнослужащих и членов их семей были ог-раничены дважды: с 1 июля 2002 года и с 1 января 2005 года.
Первое существенное урезание права и льгот военнослужащих было осуществлено в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2002 г. № 49-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодатель-ные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия воен-нослужащих и предоставления им отдельных льгот» .
Этим законом с 1 июля 2002 года были отменены выплаты военнослу-жащим, проходящим службу по контракту, денежной компенсации в размере удерживаемого с их денежного довольствия налога на доходы физических лиц (НДФЛ). Одновременно было отменено право военнослужащих, имею-щих право на пенсию за выслугу лет, на выплату ежемесячной надбавки в размере от 25% до 50% от пенсии, которая могла быть им назначена .
Кроме того, из Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О ста-тусе военнослужащих» было исключено право военнослужащих, проходя-щих военную службу по контракту, временно исполняющих помимо обязан-ностей военной службы по своим штатным воинским должностям еще и обя-занности военной службы по воинским должностям, неукомплектованным личным составом, на ежемесячную доплату к денежному довольствию в раз-мере до 50% оклада по дополнительно исполняемой воинской должности.
Также с 1 июля 2002 года была отменена норма пункта 10 статьи 15 Фе-дерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в соответствии с которой военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей, а также граж-дане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организа-ционно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения, и совместно проживающие с ними члены их семей имели право на льготную оплату в размере 50%: общей площади занимаемых ими жилых помещений, коммунальных услуг, абонентской платы за пользование радиотрансляцион-ными точками, коллективными телевизионными антеннами, пользование те-лефоном .
Указанная льгота сохранена только членам семей военнослужащих, по-гибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходящих военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижению ими предельного воз-раста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с ор-ганизационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжитель-ность военной службы 20 лет и более, а также для военных пенсионеров, ко-торые в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» являются ветеранами военной службы.
Теперь далеко не все пенсионеры Министерства обороны Российской Федерации имеют право на льготную оплату жилищно-коммунальных услуг, а только тех из них, которые достигли возраста, дающего им право на пенсию по старости (мужчины с 60 лет, женщины с 55 лет). Следует также обратить внимание, что с 1 июля 2002 года указанная льгота распространяется исклю-чительно на самих пенсионеров по старости, но не применяется в отношении членов их семей, которые теперь лишены права на 50%-ную оплату жилищ-но-коммунальных услуг.
Для оценки произошедших 1 июля 2002 года изменений статуса военно-служащих рассмотрим и другие изменения их прав и льгот. В связи с введе-нием ныне действующего Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях было произведено ужесточение ответственности военнослужащих за административные правонарушения. Ранее все военно-служащие несли ответственность за административные правонарушения в основном в дисциплинарном порядке. За некоторые административные пра-вонарушения (правил дорожного движения, охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил, пограничного режима и режима Госу-дарственной границы Российской Федерации) военнослужащие и раньше не-сли ответственность на общих основаниях. Однако к ним не могли быть при-менены административные наказания в виде штрафа, лишения права управ-ления транспортными средствами, административный арест. Указанные пре-имущества военнослужащих были закреплены пунктом 3 статьи 28 Феде-рального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и статьей 16 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. Однако с 1 июля 2002 года эти нормы были признаны утратившими силу .
Теперь военнослужащие несут административную ответственность на общих основаниях, и они не подлежат только одному виду административ-ных наказаний – административному аресту. С 1 июля 2002 года все катего-рии военнослужащих, проходящих службу по контракту, за совершение со-ответствующих административных правонарушений могут быть оштрафова-ны и лишены права управления транспортными средствами. Правовая норма, содержащая запрет наложения штрафов сохранена только одной категории военнослужащих – тем, кто проходит военную службу по призыву.
Следует отметить, что в качестве компенсационных мер были введены некоторые изменения законодательства в пользу военнослужащих. Однако компенсационные меры вводились не одновременно с ограничением льгот военнослужащих, а поэтапно.
На первом этапе (с 1 января 2002 года) Указом Президента Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. № 1509 «О дополнительных мерах по мате-риальному стимулированию некоторых категорий военнослужащих» воен-нослужащим, проходящим военную службу по контракту, замещающим во-инские должности командиров воинских подразделений и воинских частей и имеющим в подчинении личный состав, установлена ежемесячная надбавка за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями. Порядок выплаты указанной надбавки определен приказом Мини-стра обороны Российской Федерации от 24 января 2002 г. № 33, согласно ко-торому размер этой надбавки составляет от 200 до 500 рублей в зависимости от занимаемой должности .
Указом Президента Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. № 1510 «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты военнослужа-щих» с 1 января 2002 года были увеличены предельные размеры надбавки военнослужащим за сложность, напряженность и специальный режим воен-ной службы с 50 до 70% от оклада по воинской должности .
На втором этапе (с 1 июля 2002 года) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, были установлены оклады по воинским должностям в размерах не ниже должностных окладов соответствующих ка-тегорий федеральных государственных служащих;
Также с 1 июля 2002 года произошло увеличение размеров надбавки за выслугу лет, установленной пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», исчисляемой в процентах от окладов по воинской должности и воинскому званию при выслуге лет:
от полугода до 1 года – 5% (ранее не было);
от 1 года до 2 лет – 10% (вместо 5%);
от 2 до 5 лет – 25% (вместо 10%);
от 5 до 10 лет – 40% (вместо 20%);
от 10 до 15 лет – 45% (вместо 25%);
от 15 до 20 лет – 50% (вместо 30%);
от 20 до 22 лет – 55% (вместо35%);
от 22 до 25 лет – 65% (вместо 35%);
25 лет и более – 70% (вместо 40%).
Кроме того, с 1 июля 2002 года было законодательно декларировано, что при повышении денежного содержания федеральных государственных слу-жащих одновременно в той же пропорции будет осуществляться и повыше-ние размеров денежного довольствия военнослужащих, проходящих воен-ную службу по контракту.
На третьем этапе (с 1 января 2003 года) было произведено установле-ние военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, окладов по воинским званиям в размерах не ниже надбавок за квалификационные разряды соответствующих категорий федеральных государственных служа-щих.
Казалось бы, перечисленные изменения должны были существенно ук-репить материальное положение военнослужащих. Приравнивание окладов военнослужащих к окладам государственных служащих по оценкам Главного финансово-экономического управления Минобороны России в 2002 году по-влекло увеличение денежного довольствия военнослужащих в 2 – 2,5 раза. Однако реальные доходы военнослужащих увеличились гораздо меньше (с 1 июля 2002 г. всего в 1,5 – 2 раза). Кроме того, указанное увеличение денеж-ного довольствия и доходов военнослужащих в 2002 – 2003 годах было ми-нимизировано ростом инфляции, а также увеличением оплаты жилищно-коммунальных услуг с одновременной отменой для военнослужащих льгот по оплате жилья.
Так, например, в 2003 – 2004 годах денежное довольствие офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации составляло от 5 до 10 тыс. рублей ежемесячно. После удержания из денежного довольствия военнослужащих налога на доходы физических лиц (от 600 до 1300 рублей), внесения ими квартплаты и оплаты жилищно-коммунальных услуг (от 1 до 2 тысяч рублей) на руках у офицеров оставалось от 3,5 тыс. рублей (лейтенанты) до 7 тыс. рублей (полковники). Как известно, большинство молодых офицеров не имеют собственного жилья и если они снимают его на условиях поднайма, то должны на это расходовать от трети до половины своего денежного доволь-ствия. Если же на иждивении военнослужащего находятся неработающая жена и малолетние дети (а именно так обстоит дело в большинстве семей мо-лодых офицеров), то такой семье до величины прожиточного минимума про-сто не дотянуть.
Анализ документов к Федеральному закону от 7 мая 2002 г. № 49-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Рос-сийской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот» свидетельствует, что уже на стадии его подготовки и принятия обе палаты российского парламента на официальном уровне высказывали в адрес исполнительной власти предупре-ждения о том, что меры, установленные этим законом, не решат проблемы повышения защищенности и благосостояния военнослужащих и членов их семей.
Так, Государственная Дума при рассмотрении проекта этого Федераль-ного закона в своем Постановлении высказала обеспокоенность и вынесла просьбу в адрес Президента Российской Федерации не допустить умаления должностного положения и материального благосостояния военнослужащих при утверждении соответствия основных типовых воинских должностей и воинских званий военнослужащих, проходящих военную службу по контрак-ту, государственным должностям федеральной государственной службы и квалификационным разрядам федеральных государственных служащих, а также соотношения окладов по другим типовым воинским должностям.
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, при одобрении Федерального закона от 7 мая 2002 г. № 49-ФЗ «О внесении изме-нений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федера-ции по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот», также выразил обеспокоенность по вопросу перспектив улучшения материального положения военнослужащих и членов их семей. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации счел необ-ходимым направить Президенту Российской Федерации специальное обра-щение, в котором было отмечено, что «предусмотренное указанным Феде-ральным законом повышение денежного довольствия военнослужащих с од-новременной отменой ряда важных социальных льгот не улучшит коренным образом материальное положение военнослужащих и приравненных к ним лиц. В целях снятия социальной напряженности в воинских коллективах, по-вышения привлекательности военной службы необходимо в ближайшее вре-мя разработать комплекс мер для существенного повышения денежного до-вольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц» .
Таким образом, уже на момент принятия указанного выше Федерального закона стало очевидно, что предусмотренные в нем меры не приведут к су-щественному улучшению материального положения военнослужащих и чле-нов их семей.
Одновременно с отменой ряда льгот и преимуществ военнослужащих и членов их семей исполнительная власть инициировала практику временного приостановления действия отдельных льгот.
В последние годы при хронической нехватке средств на финансирова-ние национальной обороны Правительство Российской Федерации оказалось не в состоянии в полном объеме обеспечить военнослужащих всеми видами натурального обеспечения (вещевым, продовольственным и жилищным). На компенсацию военнослужащим положенных видов натурального довольст-вия денежными выплатами бюджетных средств также не хватает.
В этих условиях Правительство Российской Федерации выработало пра-вовой механизм приостановления ежегодно принимаемым в ранге федераль-ного закона федеральным бюджетом действия норм законодательных актов о правах и льготах военнослужащих.
Впервые приостановление действия прав военнослужащих, регламенти-рованных Федеральным законом «О статусе военнослужащих» было апроби-ровано при принятии Федерального закона от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» . Тогда с 1 января 2002 года было приостановлено на год действие абзаца второго пункта 14 статьи 15 Феде-рального закона «О статусе военнослужащих» в части выплат за счет феде-рального бюджета денежной компенсации за поднаем жилья гражданам, уво-ленным с военной службы по льготным основаниям и не обеспеченным в трехмесячный срок органами местного самоуправления жилыми помеще-ниями по избранному месту жительства. Следует отметить, что ни в 2003 го-ду, ни в 2004 году право лиц, уволенных с военной службы на получение указанной денежной компенсации из средств федерального бюджета, так и не было восстановлено.
В 2002 – 2004 годах сложилась практика, когда приостановление дейст-вия льготы военнослужащих на один год продлевалось и на последующие годы, тем самым была создавалась ситуация, при которой льгота не отменя-лась, но ее действие замораживалось на длительный период, с чем с годами смирялись не только законодатели, но и сами льготополучатели – военно-служащие, что в последствии позволило законодателям отменить большин-ство из ранее приостановленных льгот военнослужащих.
Так, например, только Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» было временно приостанов-лено действие следующих четырех существенных льгот, установленных для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту:
1) предусмотренное абзацем четвертым пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ « О статусе военнослужащих» право воен-нослужащих, проходящих военную службу по контракту, на выплату по их желанию денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка (питания) в размере его стоимости. Указанное право было приостанов-лено с 1 января по 31 декабря 2003 года только в части размера выплаты де-нежной компенсации взамен продовольственного пайка;
2) предусмотренное абзацем вторым пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» право воен-нослужащих, проходящих военную службу по контракту, на получение вме-сто положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества де-нежной компенсации в размере стоимости указанных предметов. Указанное право было приостановлено с 1 января по 31 декабря 2003 года в части огра-ничения размера выплаты денежной компенсации стоимости предметов ве-щевого имущества – не более 3000 рублей в год;
3) предусмотренное абзацем вторым пункта 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» право воен-нослужащих, проходивших военную службу по контракту и уволенных с во-енной службы по льготным основаниям, на получение за счет средств феде-рального бюджета денежной компенсации за поднаем жилья. Указанное пра-во было приостановлено с 1 января по 31 декабря 2003 года в части выплаты денежной компенсации за счет средств федерального бюджета;
4) предусмотренное абзацем вторым пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» право членов семей военнослужащих, потерявшие кормильца, на предоставление льготных кредитов на строительство индивидуальных жилых домов, строительство, ремонт садовых домиков и благоустройство садовых участков. Указанное право было приостановлено с 1 января по 31 декабря 2003 года в части пре-доставления льготных кредитов.
Все из указанных приостановлений действия прав и льгот военнослужа-щих в 2003 году были продлены и при принятии федерального бюджета на 2004 год. Кроме того, Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» было приостановлено с 1 января по 31 декабря 2004 г. действие пункта 7 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в части выплаты средств из федерального бюджета. В соответствии с указанной нормой зако-на, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, не имею-щим жилых помещений для постоянного проживания или нуждающимся в улучшении жилищных условий, вступившим в жилищно-строительные (жи-лищные) кооперативы либо осуществляющим строительство (покупку) инди-видуальных жилых домов (квартир) в пределах социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемой субъектами Российской Фе-дерации, с учетом дополнительной общей площади жилого помещения, пре-доставлялась субсидия в виде безвозмездной финансовой помощи при общей продолжительности военной службы в размере: от 10 до 25 лет – не менее 75 процентов; 25 лет и более – 100 процентов стоимости жилых помещений, принадлежащих жилищно-строительным (жилищным) кооперативам, или строительства (покупки) индивидуальных жилых домов (квартир).
В таких же размерах оказывалась безвозмездная финансовая помощь и гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания или нуждающимся в улучшении жилищных ус-ловий и осуществляющим строительство (покупку) индивидуальных жилых домов (квартир).
Таким образом, начиная с 1 января 2004 года, те военнослужащие и гра-ждане, уволенные с военной службы, которые решились на строительство (покупку) жилья и не успели до наступления приостановления действия ука-занной нормы закона получить денежную субсидию, моли получить от госу-дарства положенные им по закону выплаты только в судебном порядке (если сумеют доказать свои права на получение указанных выплат из средств фе-дерального бюджета). В результате подобного ограничения прав военнослу-жащих многие из тех, кто взялись за строительство жилья до 1 января 2004 года и рассчитывали на получение безвозмездной финансовой помощи, те-перь вынуждены заморозить строительство и судиться за положенные им выплаты, либо искать другие источники финансирования строительства.
И это еще далеко не все ограничения прав военнослужащих. Так, в соот-ветствии с подпунктом 11 пункта 1 приложения № 20 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2004 год» было приостановлено с 1 января по 31 декабря 2004 года действие абзаца пятого части второй статьи 5 Закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях воен-нослужащим, проходящим военную службу на территориях государств За-кавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим за-дачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» в части выплаты денежной компенсации в случае не предоставления путевок.
Уточним, что указанным законом военнослужащим, проходившим воен-ную службу по контракту на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, было гарантировано предоставление при нали-чии медицинских показаний в первоочередном порядке путевок в лечебно-оздоровительные учреждения соответствующих федеральных органов ис-полнительной власти. В случаях не предоставления указанным военнослу-жащим путевок им гарантировалась выплата денежной компенсации в разме-ре стоимости путевки, и они могли самостоятельно приобретать такие путев-ки. В 2004 году выплата такого рода денежных компенсаций была приоста-новлена.
С 2001 года законами о федеральном бюджете четыре года подряд были приостановлено действие подпункта «б» подпункта 1 пункта 1 статьи 10 Фе-дерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» , которым ветеранам военной службы гарантировалось получение от кредитных орга-низаций разовых льготных кредитов на приобретение (строительство) квар-тир, жилых домов, садовых домиков, благоустройство садовых участков, ор-ганизацию подсобного или фермерского хозяйства.
Следует отметить, что происходило приостановление действия льгот для военнослужащих и на подзаконном уровне. Так, постановлением Правитель-ства Российской Федерации от 14 октября 2003 г. № 625 было приостанов-лено действие абзаца третьего пункта 3 постановления Правительства Рос-сийской Федерации от 26 июня 1995 г. № 604 «О порядке оказания безвоз-мездной финансовой помощи на строительство (покупку) жилья и выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужа-щим и гражданам, уволенным с военной службы» в части средств федераль-ного бюджета. Указанным постановлением органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации было запрещено за счет средств федераль-ного бюджета выплачивать денежную компенсацию гражданам, уволенным с военной службы, за наем (поднаем) жилых помещений при невозможности обеспечения жилыми помещениями по установленным нормам в 3-месячный срок со дня их прибытия к избранному постоянному месту жительства.
Являются ли такого рода ограничения нарушением законных прав воен-нослужащих?
Обратимся к пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», которым установлено, что правовые и социальные гарантии военнослужащим, включая меры их правовой защиты, а также материального и иных видов обеспечения, предусмотренные этим Федеральным законом, не могут быть отменены или снижены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации иначе как путем внесения изменений и дополнений в сам Федеральный закон «О статусе военнослужащих». Следовательно, законами о федеральном бюджете процедура временного ограничения права военнослужащих на по-лучение указанной денежной компенсации осуществлена юридически безу-пречно. Однако такого рода ограничения фактически приводят к тому, что декларированные законом права военнослужащих существенно сужаются.
Таким образом, в 1999 - 2004 годах, оказавшись не в состоянии в полном объеме обеспечить военнослужащих всеми видами натурального обеспече-ния (вещевым, продовольственным и жилищным) и не имея достаточных де-нежных средств на компенсацию военнослужащим положенных видов нату-рального довольствия денежными выплатами, Правительство Российской Федерации выработало достаточно эффективный правовой механизм приос-тановления ежегодно принимаемым в ранге федерального закона федераль-ным бюджетом действия норм законодательных актов о правах военнослу-жащих.
В указанный период времени и общество и самих военнослужащих по-степенно приучили к тому, что в условиях дефицита бюджетных средств, вы-званного трудностями экономического роста в Российской Федерации, мож-но на годы заморозить реализацию целого ряда льгот и преимуществ военно-служащих и членов их семей. За это время офицеры и генералы, несогласные с социальной политикой государства в отношении военнослужащих были вынуждены оставить военную службу, оставшиеся же на военной службе офицеры и генералы были вынуждены принять предложенные им новые, по сути, урезанные условия социальной защиты.
Почему это произошло? Ограничение прав и преимуществ военнослу-жащих осуществляется на политическом уровне – по совместному решению исполнительной и законодательной властей. Однако армия не является поли-тической трибуной, у военнослужащих нет возможностей митинговыми или иными политическими методами отстаивать свои права и льготы. Как из-вестно, в Вооруженных Силах Российской Федерации фактически еще не сформированы военные профсоюзы, деятельность которых в принципе до-пускается отечественным законодательством, следовательно, в армии и на флоте нет организованных структур, которые могли бы профессионально за-щищать декларированные законом права человека в погонах. У военнослу-жащего, проходящего военную службу по контракту, есть только два выбора: либо согласиться с ограничением его прав, либо уволиться с военной служ-бы. Большинство офицеров и прапорщиков в силу того, что им остается не-значительное количество лет до достижения 20-летней выслуги, дающей право на получение военной пенсии, а также права на получение социального (т.е. бесплатного) жилья с правом его безвозмездной приватизации, вынуж-денно приняли урезанные условия их социальных гарантий.
Конституцией Российской Федерации (ч. 2 ст. 15) установлено, что зако-ны подлежат обязательному исполнению всеми органами государственной власти . Эта норма, безусловно, распространяется и на исполнение законов, устанавливающих права и льготы военнослужащих. Сложилась противоре-чивая ситуация: законодательство о статусе военнослужащих следует испол-нять, однако в федеральном бюджете хронически не хватает средств на его реализацию.
До бесконечности замораживать действие законодательства о статусе военнослужащих невозможно – это неизбежно приведет к падению доверия армии к органам государственной власти, что негативно скажется на уровне обеспечения военной безопасности государства. В этих условиях правитель-ство и парламент Российской Федерации решились на проведение следую-щего этапа реформирования социального статуса военнослужащих, суть ко-торого состоит в замене ряда натуральных льгот на компенсационные меры (главным образом денежные выплаты).
Второй этап существенного изменения прав и социально-правового статуса военнослужащих связан с введенной с 1 января 2005 года «монети-зацией» (заменой на денежные выплаты) социальных льгот граждан Рос-сийской Федерацией.
Если при прежнем составе Государственной Думы Российской Федера-ции, когда сторонники правительственной концепции «монетизации» льгот не имели явного большинства, реализация отдельных льгот военнослужащим могла быть только приостановлена, то с формированием по результатам вы-боров от 7 декабря 2003 г. парламентского большинства во главе с депутат-ской фракцией «Единая Россия» (304 голоса) стала возможностью и широко-масштабная ревизия самого Федерального закона «О статусе военнослужа-щих».
Так, при поддержке депутатской фракции «Единая Россия» был разрабо-тан и принят Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О вне-сении изменений в законодательные акты Российской Федерации и призна-нии утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Феде-рации…» которым установлен перечень правовых норм, которые подлежат отмене или изменению с 1 января 2005 года. Указанным законом были суще-ственно изменены 155 действующих законов, еще 41 закон с 1 января 2005 года признаны утратившими свою силу.
Ревизия социального законодательства существенно изменила и Феде-ральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в который внесено порядка 70 изменений, вступивших в силу с 1 января 2005 года. Что же это за изменения и насколько они минимизируют ранее приме-нявшиеся льготы военнослужащих и членов их семей?
С 1 января 2005 года были отменены следующие 18 льгот, которыми ранее пользовались военнослужащие и члены их семей:
1) право военнослужащих на получение продовольственного пайка (кроме проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях);
2) право военнослужащих на бесплатный проезд на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сооб-щения;
3) право военнослужащих и членов их семей на приобретение через сеть военной торговли промышленных и продовольственных то-варов, продуктов питания по льготным ценам;
4) право военнослужащих, проходящих военную службу по кон-тракту, а также лиц, уволенных с военной службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вступивших в ЖСК либо осуществ-ляющих строительство (покупку) индивидуальных жилых домов (квар-тир), на предоставление субсидии в виде безвозмездной финансовой по-мощи;
5) право военнослужащих, проходящих военную службу по кон-тракту, подлежащих увольнению с военной службы по льготным осно-ваниям , на включение органами местного самоуправления по избран-ному постоянному месту жительства в списки граждан, уволенных с во-енной службы, нуждающихся в получении жилых помещений, или в списки членов ЖСК;
6) право военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на получение доли государственной собст-венности в процессе ее приватизации;
7) право военнослужащих, проходящих военную службу по кон-тракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, на бесплатное предоставление в собственность или по-жизненное наследуемое владение по месту военной службы земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения лич-ного подсобного хозяйства, дачного хозяйства или индивидуального (коллективного) садоводства;
8) право военнослужащих, проходящих военную службу по кон-тракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 15 лет и более, за три года до увольнения с военной службы по возрасту, а также граждан, уволенным с военной службы по льготным основани-ям, общая продолжительность военной службы которых составляет 15 лет и более, на бесплатное предоставление по месту военной службы или избранному месту жительства в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобно-го хозяйства, дачного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуального (коллективного) садоводства;
9) право военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, на приобретение высвобождаемого военного имущества по сложившимся ценам с учетом износа и предоставляемых налоговых льгот;
10) право военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы по льготным основаниям, имеющих общую продолжительность военной службы 20 лет и более, на освобождение от уплаты земельного налога и налогов на имущество физических лиц;
11) право военнослужащих, а также граждан, уволенных с воен-ной службы по льготным основаниям, и членов их семей на освобожде-ние органами местного самоуправления полностью или частично от уп-латы местных налогов и сборов;
12) право военнослужащих, увольняемых с военной службы по льготным основаниям и проходящих профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей, на возмещение расходов, свя-занных с профессиональной переподготовкой;
13) право граждан, ставших инвалидами вследствие увечья (ра-нения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период про-хождения ими военной службы, на получение беспроцентного кредита на строительство жилого дома и приобретение товаров длительного поль-зования;
14) право членов семей военнослужащих, потерявших кормиль-ца, на преимущество по получению земельных участков для индивиду-ального жилищного строительства, на прием в садоводческие товарище-ства (кооперативы);
15) право членов семей военнослужащих, потерявших кормиль-ца, на предоставление льготных кредитов на строительство индивиду-альных жилых домов, строительство, ремонт садовых домиков и благо-устройство садовых участков;
16) право членов семей военнослужащих, потерявших кормиль-ца, на освобождение от уплаты налогов на имущество физических лиц, с транспортных средств, переходящих в их собственность в порядке на-следования, а также от уплаты земельного налога;
17) право родителей, супругов и несовершеннолетних детей во-еннослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей во-енной службы, на получение бесплатной медицинской помощи в военно-медицинских учреждениях;
18) норма о том, что на военнослужащих-женщин, которым пре-доставлен отпуск по беременности и родам, а также отпуск по уходу за ребенком, распространяются дополнительные льготы, гарантии и ком-пенсации, установленные федеральными законами и иными норматив-ными правовыми актами.
Отмененный пакет социальных льгот военнослужащих и членов их семей в денежном эквиваленте составил не менее 3 тысяч рублей ежеме-сячно. Так, только ежемесячная закупочная стоимость продовольствен-ного набора общевойскового продовольственного пайка в 2005 году со-ставляет порядка 1680 рублей, примерно столько же составляет ежеме-сячный проезд на городском и пригородном общественном транспорте в крупных городах.
Что же получили военнослужащие взамен отмененных льгот?
С 1 января 2005 года взамен отмененных льгот военнослужащим, прохо-дящим военную службу по контракту, был увеличен до 120% размер надбав-ки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, со-ставлявшей ранее до 70% оклада по воинской должности. Для офицеров, проходящих военную службу по контракту в Москве, Санкт-Петербурге, Мо-сковской и Ленинградской областях указанную надбавку увеличили до 160%, а солдатам, матросам, сержантам, старшинам, прапорщикам и мичманам – до 200 % оклада по воинской должности.
Однако принятое законодателями решение о переводе натуральных льгот в денежную форму путем включения компенсационных выплат воен-нослужащим в ежемесячную надбавку за сложность, напряженность и специ-альный режим службы вызывает некоторые сомнения, а именно:
1. правомерно ли включение компенсационных выплат в состав де-нежного довольствия, подлежащего налогообложению?
2. почему различие в должностных окладах военнослужащих должно влиять на размер надбавки, а значит и на компенсационную сум-му?
3. чем мотивируется явное ущемление прав пенсионеров военной службы, если указанная надбавка не входит в базу для расчета пенсии?
4. насколько будут сопоставимы индексация денежного довольствия, включающая в себя компенсационные выплаты, с реальным рос-том инфляции?
К сожалению, при принятии решения о переводе натуральных льгот в денежную форму путем включения компенсационных выплат военнослужа-щим в ежемесячную надбавку за сложность, напряженность и специальный режим службы законодатели четких ответов на указанные вопросы не дали.
Практически во всех случаях, когда в нормах Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» содержатся указания на конкретный размер (в денежном, процентном или ином выражении) предос-тавляемых льгот или выплачиваемой компенсаций, такие нормы с 1 января 2005 года в указанном законе заменены указаниями о полномочиях Прави-тельства России или федерального ведомства определять порядок и размер их предоставления.
Так, в 15 случаях вместо ранее четких и понятных норм о конкретных льготах вводятся отсылочные нормы, согласно которым с 1 января 2005 го-да реализация социальных гарантий осуществляется в размере и порядке, определяемых Правительством Российской Федерации в том числе:
1) размер и порядок получения военнослужащими выплаты на обза-ведение имуществом первой необходимости;
2) размер стоимости продовольственного пайка для военнослужа-щих, проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
3) размер выплаты военнослужащим денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка (ранее закон предусматривал выпла-ту указанной компенсации в размере полной стоимости продпайка, однако последние 5 лет выплаты были заморожены и осуществлялись из расчета не более 20 рублей в сутки);
4) размер и порядок получения военнослужащими (по перечню ка-тегорий) денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования (ранее закон преду-сматривал выплату указанной компенсации в размере стоимости предметов вещевого имущества);
5) порядок возмещения учреждениям государственной или муници-пальной систем здравоохранения расходов по оказанию в неотложных случа-ях медицинской помощи военнослужащим и гражданам, призванным на во-енные сборы (ранее такие расходы должны были возмещаться военным ве-домством);
6) порядок оказания медицинской помощи членам семей офицеров, а также лицам, находящимся на их иждивении, в военно-медицинских учре-ждениях;
7) размер и порядок получения военнослужащими выплаты для оп-латы стоимости путевок их детей школьного возраста (до 15 лет включи-тельно) в организации отдыха и оздоровления детей (ранее такая норма в за-коне отсутствовала);
8) порядок возмещения расходов, связанных с перевозкой военно-служащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и пере-возом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомо-бильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гости-ницах при направлении военнослужащих в служебные командировки (ранее указанные расходы возмещались в полном объеме);
9) размер и порядок обеспечения военнослужащих, проходящих во-енную службу по призыву, денежными средствами для проезда на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси) в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму (ранее проезд был бесплатным);
10) порядок осуществления расходов военнослужащими, проходя-щими военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы (ранее они были освобождены от уплаты госпошлины);
11) порядок осуществления расходов военнослужащими, проходя-щими военную службу по призыву, по оплате адвокатских услуг и юридиче-ских консультаций (ранее такого рода услуги осуществлялись бесплатно);
12) размер и порядок получения гражданами, уволенными с военной службы по льготным основаниям, имеющими общую продолжительность во-енной службы 20 лет и более, денежной компенсации в размере фактически уплаченных ими земельного налога и налога на имущество физических лиц (ранее они освобождались от уплаты указанных налогов и имели право на бесплатное получение земельных участков);
13) нормы и порядок ремонта индивидуальных жилых домов, при-надлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца (ранее он осуществлялся бесплатно);
14) порядок и размеры компенсационных выплат членам семей во-еннослужащих, потерявшим кормильца, по оплате квартирной платы и жи-лищно-коммунальных услуг (ранее они имели право на ежемесячную 50%-ную денежную компенсацию указанных расходов);
15) порядок и размеры компенсационных выплат членам семей во-еннослужащих, потерявшим кормильца, по оплате установки квартирных те-лефонов по действующим тарифам (ранее они имели право на 50%-ную де-нежную компенсацию указанных расходов).
Еще в 2 случаях введены отсылочные нормы об установлении размеров и порядка реализации социальных гарантий Министерством обороны Россий-ской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.
Так, теперь Министерством обороны Российской Федерации определя-ется размер и порядок дифференциации размера ежемесячной надбавки во-еннослужащим за сложность, напряженность и специальный режим военной службы (до 200 % оклада по воинской должности) в зависимости от состава военнослужащих и местности прохождения военной службы. Также решени-ем Министра обороны Российской Федерации теперь устанавливается размер и порядок выплат расходов военнослужащим - гражданам на содержание их детей (лиц, находящихся на их иждивении), посещающих государственные детские дошкольные учреждения.
С 1 января 2005 года из Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в 19 случаях изъят термин «льгота», который, как правило, предполагает норму прямого действия (например, бесплатный проезд на транспорте). Взамен введен термин «социальные га-рантии», который предполагает установление денежных компенсаций взамен упраздненных натуральных льгот.
В ряде случаев конкретный термин «обязаны» заменен на термин «вправе», в результате чего правовая норма уже не носит императивного (повелительного) характера и может не исполняться, если нет на то соответ-ствующих условий. Так, в пункте 12 статьи 15 комментируемого закона обя-занность органов местного самоуправления в первоочередном порядке пре-доставлять соответствующим категориям военнослужащих право на вступ-ление в жилищно-строительные кооперативы либо выделять земельные уча-стки для строительства индивидуальных жилых домов, заменена на право со-вершать указанные действия, что, впрочем, можно уже и не делать.
Очевидно, что введенные с 1 января 2005 года ограничения ранее дейст-вовавших прав военнослужащих привели к фактическому ухудшению поло-жения военнослужащих и членов их семей по сравнению с установленным ранее их статусом и пакетом социальных льгот. По нашему мнению любое уменьшение объема социальных гарантий военнослужащих и членов их семей не соответствует базовому принципу законодательного регулиро-вания вопросов социальной защиты в Российской Федерации.
Данное положение подтверждается и Конституционным Судом Россий-ской Федерации, который в своем определении от 4 июля 2002 года № 184-О отмечает, что особый правовой статус военнослужащих и сотрудников пра-воохранительных органов, специфический характер их деятельности, сопря-женной с опасностью для жизни и здоровья, специальные требования и усло-вия прохождения военной и правоохранительной службы предполагают пре-доставление данной категории лиц (а в определенных случаях – и членам их семей) повышенных социальных гарантий.
Необходимо отметить, что в 2005 году были предприняты определен-ные меры по недопущению снижения уровней доходов отдельных категорий военнослужащих и совершенствованию системы их денежного довольствия.
Так, Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 1258 «Вопросы денежного довольствия военнослужащих» с 1 октября 2004 г. было установлено ежемесячное денежное поощрение военнослужащим, за-мещающим отдельные воинские должности в центральных аппаратах феде-ральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, в размерах, кратных окладам по их воинской должности.
Наименование
некоторых воинских должностей
военнослужащих центрального аппарата Минобороны России Размер
ежемесячного
денежного поощрения
(окладов по
воинской должности)
Первый заместитель Министра обороны Российской Федерации 10,5
Заместитель Министра обороны Российской Федерации; <br>
Руководитель (начальник) службы Минобороны России;<br>
Главнокомандующий видом Вооруженных Сил Российской Федерации 10,5
Начальник Главного управления Минобороны России;<br>
Командующий родом войск Вооруженных Сил Российской Федерации 5,5
Начальник Главного управления Минобороны России 4,4
Заместитель начальника Главного управления Минобороны России 4,3
Начальник центрального управления Минобороны России 4,1
Начальник отдела в главном управлении Минобороны России 3,2
Начальник группы в управлении (отделе главного управления)
Минобороны России, консультант 3,1
Старший офицер в управлении (отделе главного управления)
Минобороны России 3,0
Зам. начальника отдела в главном управлении Минобороны России 2,8
Советник 2,8
Офицер: в управлении (отделе главного управления) Минобороны России 2,6
Однако такого рода ежемесячное денежное поощрение распространяет-ся только лишь на военнослужащих, занимающих соответствующие должно-сти в центральном аппарате Минобороны России, и не подлежит выплате другим военнослужащим, например войсковым. Исходя из установленного размера старшие офицеры в отделе главного управления Минобороны Рос-сии, имеющие должностные оклады порядка 2500 рублей получили ежеме-сячную прибавку в 7500 рублей. В результате их доходы увеличились факти-чески в два раза по сравнению с офицерами, занимающими равнозначные должности в воинских частях и учреждениях, не относящихся к центрально-му аппарату Минобороны России.
Следует признать, что установленная Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 1258 дифференциация денежных дохо-дов военнослужащих в зависимости от их принадлежности к центральному аппарату Минобороны России разделяет офицерский корпус на высокоопла-чиваемых военных чинов (занимающих государственные должности феде-ральной государственной службы) и войсковых офицеров, на которых ука-занное нововведение о ежемесячных доплатах не распространяется. Пред-ставляется, что действие Указа Президента Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 1258 целесообразно распространить на всех военно-служащих, лишь тогда можно будет признать, что замена пакета социальных льгот военнослужащим на денежные выплаты не привела к снижению их до-ходов и понижению их уровня жизни.
По официальным расчетам, произведенным Минобороны России , по состоянию на 1 января 2005 года с учетом увеличения размера надбавки за сложность напряженность и специальный режим военной службы до 120 % годовой доход рядового военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, составляет порядка 44400 рублей (3700 рублей в месяц). За год ратной службы сержант получал около 48300 рублей (4025 рублей в месяц), а прапорщик – порядка 58100 рублей (4842 рублей в месяц). Годовой доход младших офицеров составлял: от 77000 рублей (6416 рублей в месяц) у лей-тенанта в должности командира взвода, до 87000 рублей (7250 рублей в ме-сяц) у капитана в должности командира роты. Годовой доход старших офи-церов составлял: от 94100 рублей (7842 рублей в месяц) у майора, начальни-ка службы, и 104600 рублей (8716 рублей в месяц) у подполковника, коман-дира батальона, до 122500 рублей (10208 рублей в месяц) у полковника, ко-мандира полка.
Несколько больше сегодня получают военнослужащие в тех пока немно-гих частях, переводимых на новый способ комплектования, в которых на ос-новании приказа Министра обороны Российской Федерации 2003 года № 450 предусмотрена выплата надбавки за особые условия боевой подготовки: от 2700 до 3300 рублей в месяц (в зависимости от состава военнослужащих) .
Указанные выше размеры денежного довольствия защитников Отечества на фоне отмены для них права бесплатного проезда на общественном транс-порте и налоговых льгот свидетельствуют об очередном провале правитель-ственной заботы о материальном благосостоянии военнослужащих, прохо-дящих военную службу по контракту.
В сложившуюся ситуацию, чреватую окончательным падением престижа военной службы, пришлось вмешаться Президенту Российской Федерации. С 1 марта 2005 года им было произведено определенное увеличение денежного довольствия военнослужащих путем введения специальной надбавки в раз-мере одного должностного оклада военнослужащего .
Наименование
типовой воинской должности военнослужащих,
проходящих военную службу по контракту Должностной
оклад
(рублей)
Командир мотострелковой (танковой) дивизии 3108
Командир мотострелковой (танковой) бригады 2664
Командир мотострелкового (танкового) полка 2497,5
Командир мотострелкового (танкового) батальона, <br>командир ракетного (артиллерийского) дивизиона 2220
Командир мотострелковой (танковой) роты, <br>командир зенитно-ракетной батареи 1998
Командир мотострелкового (танкового) взвода 1776
Первичные воинские должности солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту 1110
С учетом налогообложения этой надбавки с 1 марта 2005 года указанные выше военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в войсках на основных типовых должностях, получили прибавку к их денежному до-вольствию всего в размере от 967 до 2 700 рублей. Указанные меры, конечно, способствовали снижению социальной напряженности среди войсковых офицеров и прапорщиков, однако следует признать, что предпринятыми ме-рами так и не удалось кардинально улучшить материальное положение большинства военнослужащих.
Проанализировав динамику изменений правовых основ регулирования статуса военнослужащих и его нынешнее состояние, приходим к следующим выводам:
1. Произошедшее в 2002-2005 годах определенное увеличение денежного довольствия военнослужащих в совокупности с одновременной отменой для них ряда льгот и преимуществ (в налоговой сфере, по проезду на обществен-ном транспорте, по оплате жилья), с учетом ужесточения ответственно-сти военнослужащих за административные правонарушения, не разрешило проблем повышения их социально-правового статуса.
2.Увеличение размеров должностных окладов военнослужащих до уров-ня соответствующих размеров должностных окладов соответствующих категорий федеральных государственных служащих принесло реальное уве-личение доходов военнослужащих пока всего на уровень, адекватный годо-вому росту инфляции в Российской Федерации. Сегодня военнослужащие по-прежнему являются одной из наиболее социально незащищенных ка-тегорий граждан. Будучи ограниченными в ряде прав и свобод, они не должны ущемляться в реализации тех социальных льгот и преимуществ, которые традиционно им гарантировались ранее государством.
3. Особый правовой статус военнослужащих и специфический характер их деятельности, сопряженной с опасностью для жизни и здоровья, специ-альные требования и условия прохождения военной службы предполагают предоставление данной категории лиц (а в определенных случаях – и членам их семей) повышенных социальных гарантий.
4. Практика временного приостановления федеральными законами действия льгот для военнослужащих, проходящих военную службу по кон-тракту, установленных Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», а также осуществленная с 1 января 2005 го-да замена льгот прямого действия на социальные гарантии, устанавливае-мые на подзаконном уровне, привели к фактическому сужению гарантиро-ванных законом прав и преимуществ военнослужащих и членов их семей.
5. В целях усиления социальной защиты военнослужащих на законода-тельном уровне целесообразно ввести запрет на приостановление другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации прав и социальных гарантий военнослужащим, установленных Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О ста-тусе военнослужащих».
6. В законодательстве Российской Федерации также следует преду-смотреть норму, устанавливающую, что правовые и социальные гарантии военнослужащим, включая меры их правовой защиты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослу-жащих, могут быть отменены или снижены федеральными законами только путем замены соответствующими компенсационными мерами материального и иных видов обеспечения.
7. В целях исключения существенного различия в доходах военнослужа-щих, проходящих службу в центральном аппарате Минобороны России и в войсках, действие Указа Президента Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 1258 «Вопросы денежного довольствия военнослужащих» целесо-образно распространить на всех военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.
2. Проблемы правого регулирования вещевого обеспечения
военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации
В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослу-жащих, им предоставляются специальные гарантии и компенсации, в числе которых и право на вещевое обеспечение. Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что военнослужащие обеспечиваются вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения военной службы по нормам и в сроки, которые ус-танавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, опреде-ляемом Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом преду-смотрена военная служба). Порядок владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом определяется Правительством Российской Федера-ции .
Военная форма одежды и знаки различия утверждены Указом Президен-та Российской Федерации от 23 мая 1994 г. № 1010 «О военной форме одеж-ды и знаках различия по воинским званиям» . Обеспечение вещевым имуще-ством военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, феде-ральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, и граждан, призванных на военные сборы, осуществляется на основании Положения о вещевом обеспечении военнослужащих, утвер-жденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 605 .
В числе проблемных вопросов, связанных с реализацией военнослужащи-ми своих прав на вещевое обеспечение, рассмотрим следующие:
1) насколько сегодня государством удовлетворяется потребность воен-нослужащих в вещевом имуществе;
2) является ли в полной мере собственностью военнослужащих вещевое имущество личного пользования;
3) насколько изменен порядок получения военнослужащими денежной компенсации взамен отдельных видов вещевого имущества личного пользо-вания;
4) какова юридическая сила отдельных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы вещевого обеспечения военнослужащих?
На протяжении последних лет наблюдается явная тенденция к снижению поставок вещевого имущества для снабжения войск. Так, только с 1993 по 1995 год Вооруженным Силам Российской Федерации было недопоставлено более 6,2 млн. комплектов летних и около 3 млн. зимних полевых костюмов, 400 тыс. солдатских пальто, 1,8 млн. полевых фуражек, свыше 800 тыс. ша-пок-ушанок, 1,9 млн. пар хромовых ботинок и т. д. В 1995 году Минобороны России на приобретение военного имущества вместо необходимых на эти це-ли 3,100 млрд. рублей было выделено всего 1,626 млрд. рублей .
В результате к 2002 году задолженность военнослужащим по выплатам денежной компенсации за вещевое имущество достигла 3,5 млрд. рублей. Список выдаваемого военнослужащим имущества индивидуального пользо-вания армейские вещевые службы были вынуждены существенно сократить и вместо 3000 наименований военного имущества ограничились только 60 наименованиями. Таким образом, номенклатуру обмундирования вынужден-но уменьшили в 50 раз. В последние годы Минобороны России в состоянии обеспечить всех своих военнослужащих только полевой формой одежды, а повседневной формой одежды лишь на 30 %. Парадно-выходной формой обеспечивают только высших офицеров и выпускников военных учебных за-ведений .
В 2005 году потребность в ассигнованиях на вещевое довольствие воен-нослужащих также предусмотрена в заниженном размере – 6,3 млрд. рублей. По расчетам начальника Службы экономики и финансов Министерства обо-роны Российской Федерации Л. К. Куделиной, выделенные средства не по-зволят выполнить все задачи по реализации поручения Президента Россий-ской Федерации по обеспечению личного состава Вооруженных Сил предме-тами обмундирования. В 2005 году весь личный состав будет обеспечен только предметами полевой формы одежды. Повседневной формой одежды в полном объеме обеспечат только выпускников военно-учебных заведений, а специальной одеждой, обувью и снаряжением полностью смогут обеспечить лишь военнослужащих Объединенной группировки войск на территории Че-ченской Республики. Остальных военнослужащих смогут обеспечить специ-альным вещевым имуществом лишь на 17%. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, в 2005 году получат только 50% вещевого имущества, положенного по нормам снабжения .
Конституция Российской Федерации устанавливает, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (статья 35, части 2 и 3); в России признаются и защищаются равным образом частная, государствен-ная, муниципальная и иные формы собственности (статья 8, часть 2) .
Ранее (до 1 января 2005 г.) в соответствии с абзацем 2 пункта 3 Положе-ния о вещевом обеспечении военнослужащих, утвержденного Постановлени-ем Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 605 , вещевое имущество личного пользования, выдаваемое военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, являлось их собственностью уже с момента получения. Таким образом, ранее к военнослужащим переходили все права владения, пользования и распоряжения своим вещевым имуществом, которые вытекают из статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации .
Однако с 1 января 2005 года права военнослужащих на владение, поль-зование и распоряжение вещевым имуществом существенно ограничены. Эти ограничения были введены Постановлением Правительства Российской Фе-дерации от 27 декабря 2004 г. № 848, которым утверждены Правила владе-ния, пользования и распоряжения вещевым имуществом и Правила получе-ния отдельными категориями военнослужащих денежной компенсации вме-сто положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества лич-ного пользования .
В частности, Правилами владения, пользования и распоряжения веще-вым имуществом установлено, что вещевое имущество является федеральной собственностью и находится в оперативном управлении или хозяйственном ведении воинской части. Одновременно Постановлением Правительства Рос-сийской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 848 было прекращено действие абзаца второго пункта 3 Положения о вещевом обеспечении военнослужа-щих, которым ранее предусматривалось, что вещевое имущество личного пользования, выданное военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, является их собственностью с момента получения.
Таким образом, теперь вещевое имущество индивидуального пользова-ния (за исключением расходных материалов), с момента его получения, пе-редается лишь во владение и безвозмездное пользование военнослужащих. На военнослужащих, во владение и безвозмездное пользование которым пе-редается указанное имущество, возлагается обязанность поддерживать его в исправном состоянии и принимать все меры по предотвращению его повреж-дения или утраты.
Вещевое имущество личного пользования, выданное военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, теперь переходит в их собствен-ность лишь по окончании срока его носки. Сроком носки (эксплуатации) предмета вещевого имущества является установленный нормами снабжения период времени, в течение которого предмет должен находиться в пользова-нии. Например, срок эксплуатации военной плащ-накидки и сумки полевой установлен – 10 лет, металлической фляги – 6 лет, а срок носки офицерской шапки-ушанки и армейских ботинок с высокими берцами – 3 года. Сроки носки предметов вещевого имущества личного пользования, выдаваемых во-еннослужащим, проходящим военную службу по контракту, исчисляются со дня возникновения у военнослужащих права на их получение.
С 1 января 2005 года также установлено, что в обязательном порядке подлежит возврату вещевое имущество личного пользования, срок носки ко-торого еще не истек, выданное военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в случаях их увольнения с военной службы по сле-дующим «дискредитирующим» основаниям:
1) в связи с лишением военнослужащего воинского звания (подп. «д» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ);
2) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о лише-нии военнослужащего свободы (подп. «е» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ);
3) в связи с отчислением военнослужащего из военного учебного заведения (подп. «ж» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ);
4) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о лише-нии военнослужащего права занимать воинские должности в течение опре-деленного срока (подп. «з» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ);
5) в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта (подп. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ);
6) в связи с отказом военнослужащему в допуске к государственной тайне или лишением указанного допуска (подп. «г» п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ);
7) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о лише-нии военнослужащего свободы условно (подп. «д» п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ);
8) в связи с увольнением военнослужащего, принятого на военную службу на испытательный срок, как не выдержавшего испытание (подп. «е» п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ) .
В указанных выше случаях с военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, удерживается стоимость выданных им предметов ве-щевого имущества, сроки носки которых на момент увольнения не истекли, в сумме, исчисленной пропорционально времени, оставшемуся военнослужа-щему до окончания срока носки вещевого имущества.
Вместе с тем, действующим законодательством не предусмотрено удер-жание стоимости выданного вещевого имущества с военнослужащих, прохо-дящих военную службу по контракту, досрочно увольняемых с военной службы по другим основаниям (по достижении предельного возраста пребы-вания на военной службе, по состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями, по семейным обстоятельствам или собственному желанию). В таких случаях при досрочном увольнении с военной службы во-еннослужащих, проходящих службу по контракту, выданное им вещевое имущество личного пользования, срок носки которого еще не истек, перехо-дит в собственность военнослужащих после исключения их из списков лич-ного состава воинской части.
В случаях гибели (смерти) военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, признания их безвестно отсутствующими или объявле-ния умершими выданное им вещевое имущество личного пользования, срок носки которого не истек, переходит в собственность членов их семей.
Положенное по нормам снабжения вещевое имущество личного пользо-вания, не выданное военнослужащим, проходящим военную службу по кон-тракту, либо не полученное ими в период времени, в течение которого оно должно было находиться во владении и безвозмездном пользовании, перехо-дит в собственность этих военнослужащих с момента получения этого веще-вого имущества личного пользования.
С 1 января 2005 года в собственность военнослужащих с момента их по-лучения могут переходить только расходные материалы. К расходным мате-риалам, например, относится мыло, которое выдается в санитарно-гигиенических и хозяйственных целях некоторым категориям военнослужа-щих (плавсоставу ВМФ, летному и инженерно-техническому составу воен-ной авиации, военнослужащим, несущим боевое дежурство, проходящим во-енную службу по призыву, находящимся на излечении в военно-медицинских учреждениях и др.).
Правомерность удержания стоимости выданного вещевого имущества у военнослужащих, увольняемых с военной службы по дискредитирующим основаниям, оспаривалась в Верховном Суде Российской Федерации. Так, в 2000 году председатель Общероссийского политического движения «В под-держку армии, оборонной промышленности и военной науки» В. И. Илюхин обратился в суд с жалобой о признании недействительными пункта 25 «По-ложения о вещевом обеспечении военнослужащих», утвержденного Поста-новлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 605, и приказа Министра обороны Российской Федерации от 17 сентября 1996 г. № 340, которым утверждено «Руководство о порядке применения норм снабжения вещевым имуществом военнослужащих Вооруженных Сил Рос-сийской Федерации». Указанные правовые акты устанавливают порядок, со-гласно которому с военнослужащих, проходящих службу по контракту, при их досрочном увольнении с военной службы по дискредитирующим основа-ниям удерживается стоимость выданных предметов вещевого имущества, сроки носки которых на момент увольнения не истекли. По мнению В. И. Илюхина, указанные нормативные документы противоречат нормам, уста-новленным статьями 209, 212, 235, 237, 243 Гражданского кодекса Россий-ской Федерации.
Однако Верховный Суд Российской Федерации в заседании от 6 июля 2000 года установил, что оспариваемая заявителем норма пункта 25 «Поло-жения о вещевом обеспечении военнослужащих» не вступает в противоречие с действующим гражданским законодательством, поскольку порядок приоб-ретения военнослужащим вещевого имущества в собственность имеет суще-ственное отличие от порядка приобретения имущества, предусмотренного Гражданским кодексом Российской Федерации, в частности, установленного частью 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая приобретение права собственности на имущество, имеющего собственника, другим лицом связывает с заключением договоров на него и иной сделки об отчуждении этого имущества.
Согласно действующему законодательству контракт о прохождении во-енной службы заключается гражданином с Министерством обороны Россий-ской Федерации письменно по типовой форме, в которой закрепляется доб-ровольный порядок поступления гражданина на военную службу на опреде-ленный в контракте срок. В контракте также закрепляется обязанность воен-нослужащего добросовестно исполнять свои обязанности.
Поскольку государство через Министерство обороны Российской Феде-рации обеспечивает военнослужащего на период несения им военной службы вещевым имуществом бесплатно, оно вправе рассчитывать, что военнослу-жащий по условиям контракта в период прохождения службы будет добро-совестно исполнять обязанности военной службы, установленные для него нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В случае, когда возникает необходимость досрочного увольнения воен-нослужащего с военной службы за невыполнение им условий контракта, при лишении его воинского звания, назначения уголовного наказания в виде ли-шения свободы, государство вправе предусмотреть положение, согласно ко-торому с такого лица подлежит взысканию стоимость бесплатно выданного ему вещевого имущества, сроки носки которого не истекли, в сумме, исчис-ляемой пропорционально времени, оставшемуся до окончания сроков носки этого имущества. Такая норма обоснованно была закреплена Правительством Российской Федерации в пункте 25 «Положения о вещевом обеспечении во-еннослужащих».
На основании вышеизложенного Верховный Суд Российской Федерации решил: отказать в удовлетворении жалобы председателя Общероссийского политического движения «В поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки» Илюхина В. И. в части требований о признании недействи-тельным пункта 25 «Положения о вещевом обеспечении военнослужащих», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 605 . Таким образом, судебная практика подтверждает, что в случаях досрочного увольнения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, по дискредитирующим основаниям (при назначении ему уголовного наказания в виде лишения свободы, лишении его воинского звания, невыполнения им условий контракта и др.) стоимость выданных ему предметов вещевого имущества удерживается на вполне законных основани-ях.
Далее рассмотрим правовые проблемы выплаты военнослужащим де-нежной компенсации взамен вещевого имущества. Как известно, Федераль-ным законом «О статусе военнослужащих» (ст. 14) установлено, что Военно-служащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на полу-чение вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого иму-щества денежной компенсации в размере стоимости указанных предметов. До недавнего времени порядок выплаты указанной денежной компенсации определялся Министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).
Однако указанный порядок был изменен. Так, Федеральным законом от 20 июля 2004 г. № 71-ФЗ в ст. 14 Федерального закона «О статусе военно-служащих» было внесено дополнение, устанавливающее, что теперь порядок владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом определяется Правительством Российской Федерации . Данное положение распространя-ется и на установление порядка выплаты военнослужащим денежной ком-пенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 848 также были утверждены Правила получения отдельными кате-гориями военнослужащих денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования .
В соответствии с указанными Правилами существенно ограничен пере-чень военнослужащих, на которых распространяется право получения де-нежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования. Такого рода право с 1 января 2005 года распространяется только на военнослужащих, проходящих воен-ную службу по контракту в Главном разведывательном управлении Минобо-роны России (ГРУ), органах ФСБ, ФСО и СВР, а также в Службе специаль-ных объектов при Президенте Российской Федерации. Указанным военно-служащим и теперь денежная компенсация выплачивается ежегодно в разме-ре стоимости предметов вещевого имущества личного пользования, устанав-ливаемом Правительством Российской Федерации.
Таким образом, с 1 января 2005 года право на получение вместо поло-женных по нормам снабжения предметов вещевого имущества денежной компенсации в размере стоимости указанных предметов сохранено только тем военнослужащим, которые по характеру своей служебной деятельности, как правило, повседневно не носят военную форму (офицеры военной раз-ведки и спецслужб).
В этой связи Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 848 признаны утратившими свою силу с 1 января 2005 г. абзац третий пункта 17, пункт 24 Положения о вещевом обеспечении воен-нослужащих в части выплаты денежной компенсации вместо вещевого иму-щества. Теперь военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации (кроме сотрудников ГРУ Минобороны России), увольняемые в запас или в отставку с правом ношения военной формы одежды, лишены возможности на получение денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества и по их желанию могут получить только ве-щевое имущество, положенное им на месяц увольнения.
Следует заметить, что право военнослужащих на получение денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества ограничивалось и ранее. Так, по причине нехватки денежных средств в Минобороны России длительное время не выплачивали военно-служащим положенную им денежную компенсацию взамен не выданного вещевого имущества. К 2003 году в Министерстве обороны Российской Фе-дерации сложилась значительная задолженность перед военнослужащими по денежной компенсации взамен положенного вещевого имущества. По оценке заместителя председателя комитета по обороне Государственной Думы Фе-дерального Собрания Российской Федерации генерал-полковника Ю. Родио-нова, к 2003 году указанная задолженность составила не менее 15 миллиар-дов рублей .
В связи с недостаточностью денежных средств, с 2003 года на законода-тельном уровне были введены ограничения на погашение военнослужащим указанной задолженности. Так, статьей 135 Федерального закона от 24 де-кабря 2002 г. № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» было уста-новлено, что Правительством Российской Федерации будет обеспечиваться поэтапное погашение задолженности по выплате денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества военнослужащим в следующие сроки:
задолженности по состоянию на 1 января 2000 года – в 2003 году;
задолженности по состоянию на 1 января 2003 года – в 2004 году.
Одновременно подпунктом 34 пункта 1 Приложения 20 к Федеральному закону от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» на период с 1 января по 31 декабря 2003 года было приостановлено действие абзаца второго пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в части размера выплаты денежной компенсации стоимо-сти предметов вещевого имущества. В частности, было установлено ограни-чение, согласно которому в 2003 году военнослужащие, проходящие воен-ную службу по контракту, имеют право на получение денежной компенса-ции взамен положенных по нормам снабжения предметов вещевого имуще-ства в размере стоимости указанных предметов, но не более 3 000 рублей в год .
Таким образом, за период до 2001 года указанная задолженность выпла-чивалась военнослужащим в полном объеме, а вот за 2003 год военнослужа-щие могли получить указанную денежную компенсацию в размере не более 3000 рублей, в то время как требуемая сумма на погашение задолженности перед каждым военнослужащим в два-три раза больше.
В очередном 2004 бюджетном году в соответствии со статьей 103 Феде-рального закона от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» было вновь установлены ограничения на размер выплачиваемой военнослужащим денежной компенсации вместо положенных предметов ве-щевого имущества. При этом ограничения были ужесточены. Действующие военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, уже были не вправе получать денежную компенсацию за 2004 год. Такого рода право бы-ло предоставлено только военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при условии их увольнении с военной службы в 2004 году. Одна-ко и их право на получение денежной компенсации вместо не выданных в год увольнения предметов вещевого обеспечения было урезано: за 2003 и 2004 годы размер выплачиваемой им денежной компенсации не должен быть более 3 000 рублей за каждый указанный год.
Еще за месяц до принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 848, которым с 1 января 2005 года была отменена выплата военнослужащим (кроме ГРУ Минобороны России и спец-служб) денежной компенсации взамен положенных предметов вещевого имущества, Центральным вещевым управлением (ЦВУ) Минобороны России было направлено в войска указание от 24 ноября 2004 года № 164/23 о запре-те выплаты военнослужащим указанной денежной компенсации.
Преждевременная исполнительность военного ведомства в реализации еще не вступившего в законную силу постановления правительства объясни-ма лишь тем, что к ноябрю 2004 года в Минобороны России иссякли средства на проведение денежных расчетов с военнослужащими взамен положенных предметов военного имущества, и их стали понуждать к получению не нуж-ных им предметов военного имущества.
Только в феврале 2005 года в Минобороны России было принято реше-ние о порядке погашения военнослужащим задолженности за вещевое иму-щество. ЦВУ были даны в войска указания о погашении военнослужащим задолженности взамен предметов вещевого имущества, сложившейся по со-стоянию на 1 января 2003 года. При этом ЦВУ указало на то, что такого рода задолженность должна погашаться исключительно из денежных средств вы-деленных целевым порядком (т. е. при наличии денежных средств по кон-кретной статье расходов). Фактически в начале 2005 года денежных средств на погашение указанной задолженности целевым порядком не выделялось. Только к маю 2005 года были выделены и распределены денежные средства для погашения задолженности перед военнослужащими по вещевому имуще-ству. Вместе с тем выделенных целевым порядком денежных средств едва хватает на 30 % от реальной потребности. Дело в том, что Федеральным за-коном от 23 декабря 2004 года № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» предусмотрен заниженный размер средств на выплату военнослужащим денежной компенсации взамен предметов вещевого имущества. В этой связи указанные выплаты производятся преимущественно военнослужащим, увольняемым с военной службы в 2005 году.
Заметим, что до настоящего времени органами военного управления так и не принято решений о порядке погашения военнослужащим задолженности по вещевому имуществу за 2003 и 2004 годы. В этой связи представляется, что за период до 1 января 2005 года военнослужащие вправе получать де-нежную компенсацию вместо не выданных в год увольнения предметов ве-щевого обеспечения в размере стоимости этих предметов (на день осуществ-ления выплат). Однако в силу ограничений, установленных федеральными законами о бюджете на 2003 год и 2004 год, денежная компенсация за 2003 и 2004 годы может производиться в размере не более 3 000 рублей за каждый год.
В сложившихся условиях военнослужащие вновь вынуждены добиваться положенных им выплат в судебном порядке. По данным еженедельника «Не-зависимое военное обозрение», несмотря на рост задолженности Миноборо-ны по социальным выплатам военнослужащим (продовольственное, вещевое и другое обеспечение), военное ведомство в добровольном порядке не вы-плачивает эти средства. Выплаты производятся только по решениям судов. Если в 2003 году на исполнение решений судов по искам военнослужащих Минобороны России было израсходовало порядка 800 млн. руб., то в 2004 году на такого рода выплаты личному составу затрачено уже более 5 млрд. руб.
В 2005 году ситуация с выплатами военнослужащим денежной компен-сации взамен вещевого имущества существенно усложнилась. Распоряжени-ем Председателя Правительства Российской Федерации от 15 июля 2005 г. № 1003-р «О стоимости предметов вещевого имущества личного пользования для выплаты отдельным категориям военнослужащих денежной компенса-ции вместо положенных по нормам предметов вещевого имущества» размер указанной денежной компенсации приравнен к реальным ценам на предметы военной одежды. Однако в Минобороны России денежная компенсация за военную форму выплачивалась в соответствии с указаниями Центрального вещевого управления Минобороны России от 20 января 2000 года № 164/3/44 и от 20 ноября 2000 года № 164/3/1101. На протяжении последних пяти лет размеры указанных компенсаций ни разу не пересматривались. Вместе с тем, закупочные цены по которым Минобороны России приобретает у производи-телей предметы военной формы одежды ежегодно растут. Все сделки Мин-обороны России по приобретению военного имущества обнародуются в ин-тернете на официальном электронном сайте «Конкурсные торги».
Пенсионер Минобороны России капитан 1 ранга запаса В. Миронов, проанализировав эти данные, пришел к выводу, что уже в 2003 году реальная стоимость многих предметов вещевого снабжения в 1,5-2 раза превышала размер денежных компенсаций, выплачиваемых взамен них. По его расчетам реальная закупочная стоимость комплекта вещевого обмундирования по норме № 6 для офицера Военно-морского флота в 2000 году составляла 5200 рублей, а в ценах 2005 года – уже 9700 рублей. На основании вышеизложен-ного В. Миронов приходит к выводу, что за последние 5 лет Минобороны России недоплатило каждому из военнослужащих, получавших денежную компенсацию взамен предметов военной формы одежды порядка 20-25 тысяч рублей. Безусловно, что обоснованность расчетов военного пенсионера не-обходимо доказать в судебном порядке. Но и без такового, очевидно, что в погоне за экономией бюджетных средств, выделяемых на выплату денежной компенсации взамен предметов военной формы одежды, Минобороны Рос-сии вкупе с Минфином России в последние годы до крайности минимизиро-вали размер выплачиваемой военнослужащим денежной компенсации взамен положенных им предметов военной формы одежды индивидуального поль-зования.
Анализ ведомственных нормативно-правовых актов, устанавливающих правила ношения военной формы одежды, нормы снабжения вещевым иму-ществом, а также описание предметов военной формы одежды показывает, что в настоящее время ряд приказов Министра обороны Российской Федера-ции по вопросам вещевого обеспечения военнослужащих изданы в наруше-ние установленного порядка, признаны судом не действительными, и приме-няться не должны.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федера-ции любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения .
Обязанность государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации нормативных актов министерств и ведомств, затраги-вающих права и свободы и законные интересы граждан Российской Федера-ции, также установлена Постановлением Правительства Российской Федера-ции от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нор-мативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» . Этим Постановлением также установлено, что ведомственные нормативные акты, затрагивающие права, свободы и за-конные интересы граждан, прошедшие государственную регистрацию, под-лежат обязательному официальному опубликованию.
Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» установлено, что нор-мативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кро-ме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Россий-ской Федерации, а также зарегистрированные, но не опубликованные в уста-новленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На ука-занные акты нельзя ссылаться при разрешении споров .
Так, приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 сентября 1996 г. № 340 «О вещевом обеспечении военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» было утверждено «Руководство о порядке примене-ния норм снабжения вещевым имуществом военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации». Однако решением Верховного Суда Россий-ской Федерации от 6 июля 2000 г. № ВКПИ 00-35 этот приказ Министра обо-роны Российской Федерации признан недействительным, как не прошедший государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Феде-рации и официально не опубликованный в установленном порядке в печати .
Это не единственный случай издания в Министерстве обороны Россий-ской Федерации незаконных приказов в сфере регулирования вещевого обес-печения военнослужащих. Приказом Министра обороны Российской Феде-рации от 28 марта 1997 г. № 210 были утверждены «Правила ношения воен-ной формы одежды военнослужащими Вооруженных Сил Российской Феде-рации». Однако и на этот раз решением Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 21 июня 2000 г. № ВКПИ 00-26 приказ Министра обороны 1997 г. № 210 был признан недействующим, как не прошедший го-сударственную регистрацию и не опубликованный для всеобщего сведения .
Однако до настоящего времени в Минобороны России так и не изданы новые правила ношения военной формы одежды военнослужащими. В связи с этим сложилась парадоксальная ситуация: в соответствии со ст. 13 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации на каждого из военнослужащих при исполнении им служебных обязанностей возлагается обязанность быть всегда одетым по форме, однако надлежащих правил но-шений военной формы одежды в военном ведомстве до сих пор нет!
Описание предметов военной формы одежды для военнослужащих Воо-руженных Сил Российской Федерации утверждено действующим ныне при-казом Министра обороны Российской Федерации от 14 января 1998 г. № 15. Однако заметим, что описание военной формы одежды и правила ее ношения – это, по сути, разные понятия, которые не должны подменять друг друга.
Поскольку приказы Министра обороны Российской Федерации по во-просам вещевого обеспечения напрямую затрагивают права военнослужа-щих, то на них в обязательном порядке должен распространяться режим го-сударственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и опубликования для всеобщего сведения.
В этой связи представляется, что Министерству обороны Российской Федерации необходимо установленным порядком издать новые приказы, ус-танавливающие: правила ношения военной формы одежды; нормы снабже-ния военнослужащих вещевым имуществом; описание предметов военной формы одежды. В противном случае ведомственные нормативные правовые акты Министерства обороны Российской Федерации в части регулирования вещевого обеспечения военнослужащих будут оставаться юридически со-мнительными.
Рассмотрев проблемы правового регулирования вещевого обеспечения военнослужащих, делаем следующие выводы:
1. Анализ ведомственных нормативно-правовых актов, устанавливаю-щих правила ношения военной формы одежды, нормы снабжения вещевым имуществом, а также описание предметов военной формы одежды, пока-зывает, что в настоящее время ряд приказов Министра обороны Российской Федерации по вопросам вещевого обеспечения военнослужащих изданы в на-рушение установленного порядка.
2. При издании в Министерстве обороны Российской Федерации норма-тивно-правовых актов органов военного управления следует неукоснительно руководствоваться конституционной нормой (часть 3 статьи 15 Консти-туции), устанавливающей, что любые нормативные правовые акты, затра-гивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения.
3. В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации, государство гарантирует равенство прав граждан без какой-либо дискри-минации. В этой связи вызывает сомнения обоснованность отмены права военнослужащих Минобороны России (за исключением офицеров ГРУ) на получение вместо положенных по нормам снабжения предметов вещево-го имущества денежной компенсации в размере стоимости указанных предметов, в то время как офицерам спецслужб такого рода право сохра-нено.
4. Невозможность полноценного обеспечения всех военнослужащих по-ложенными видами вещевого довольствия негативно сказывается не только на внешнем виде защитников Отечества, но и не позволяет всем им с долж-ной эффективностью участвовать в обеспечении интересов военной безо-пасности России.
3. Проблемы правого регулирования продовольственного обеспече-ния военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации
Продовольственное обеспечение военнослужащих осуществляется по нормам и в сроки, которые установлены Правительством Российской Феде-рации, в одной из следующих форм:
1) организация питания по месту военной службы (для всех военнослу-жащих, проходящих военную службу по призыву, а также отдельных катего-рий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, например, несущих боевое дежурство);
2) выдача продовольственного пайка (для военнослужащих, проходящих службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к нему ме-стностях);
3) выплата денежной компенсации взамен положенного продовольст-венного пайка (питания) в размере его стоимости (для военнослужащих, про-ходящих военную службу по контракту, а для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, только за время нахождения в местах использо-вания отпуска);
4) выплата продовольственно-путевых денег военнослужащим, прохо-дящим военную службу по призыву (на время нахождения в пути следова-ния, а также на время нахождения в пунктах командировок, если в этих пунктах отсутствует организованное питание военнослужащих).
Ранее продовольственное обеспечение военнослужащих регулировалось Положением о продовольственном обеспечении Вооруженных Сил Россий-ской Федерации на мирное время, введенном приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 октября 1992 г. № 200 . Приказом Министра обороны Российской Федерации от 13 февраля 1999 г. № 61 в указанное По-ложение были внесены изменения .
Однако Решением Верховного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2000 года приказы Министра обороны Российской Федерации от 15 октября 1992 г. № 200 и от 13 февраля 1999 г. № 61 признаны незаконными и недей-ствующими в связи с тем, что не прошли государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации и не были опубликованы, как того требует часть 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации .
В настоящее время порядок и размеры обеспечения военнослужащих продовольствием и денежной компенсацией взамен положенного продоволь-ственного пайка регулируются новым Положением о продовольственном обеспечении военнослужащих, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 июля 2000 года № 400 (Зарегистрирован в Минюсте России 16 октября 2000 г., регистрационный № 2421) .
В последние годы вследствие недостаточного финансирования Минобо-роны России в большинстве частей и учреждений военного ведомства сло-жились трудности с выдачей продовольственных пайков, а также с выплатой денежной компенсации взамен продовольственного пайка. Для восстановле-ния законных прав военнослужащих потребовалось даже вмешательство Президента Российской Федерации. Указом Президента Российской Федера-ции от 6 мая 2000 г. № 819 в целях погашения задолженности военнослужа-щим по выплате денежной компенсации взамен продовольственного пайка Правительству России было поручено обеспечить погашение задолженности по выплате денежной компенсации взамен продовольственного пайка в сле-дующие сроки:
за 1996 – 1997 гг. – в июле 2000 г.;
за 1998 г. – равными долями в августе-сентябре 2000 г.;
за 1999 г. – равными долями в октябре-ноябре 2000 г.
Президент Российской Федерации потребовал не допускать дальнейшего образования задолженности по этой выплате. В этой связи Федеральным за-коном «О федеральном бюджете на 2000 год» были предусмотрены отдель-ной строкой денежные средства на выплату военнослужащим денежной ком-пенсации взамен продовольственного пайка.
Однако возникла новая проблема. С 1 января 2000 года, уже шестой год военнослужащим выплачивается в заниженном размере денежная компенса-ция взамен продовольственного пайка. В этой связи рассмотрим правомер-ность и обоснованность занижения указанной дополнительной выплаты во-еннослужащим.
До 1 января 2005 года действовала норма, установленная абзацем чет-вертым пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в которой было закреплено право военнослу-жащих на выплату по их желанию денежной компенсации взамен положен-ного продовольственного пайка (питания) в размере его стоимости.
Исчисление указанной денежной компенсации производится Централь-ным продовольственным управлением (ЦПУ) Минобороны России по согла-сованию с Главным управлением военного бюджета и финансирования (ГУВБиФ) Минобороны России. Согласно норм общевойскового продоволь-ственного пайка, установленных приказом Министра обороны Российской Федерации 2000 г. № 400, его стоимость постоянно корректируется . Рассчи-тывая стоимость продпайка, ЦПУ Минобороны России исходит из ежеме-сячных потребительских цен Госкомстата России. Однако с марта 2004 года стоимость продовольственного пайка до военнослужащих не доводится и в печати не публикуется (по особому указанию ГУВБиФ).
С В Е Д Е Н И Я
о фактической стоимости продуктов питания,
включенных в общевойсковой продовольственный паек
2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.
В
Сутки За
месяц в
сутки за
месяц В
сутки за
месяц в
сутки за
месяц В
сутки за
месяц
Январь 32-71 995 38-74 1178 45-33 1379 50-93 1549 53-91 1640
Февраль 32-72 995 39-42 1199 45-82 1394 51-77 1574 55-18 1678
Март 32-74 996 39-92 1214 46-03 1400 51-91 1579
С марта 2004 года по ука-занию ГУВБиФ
Миноборо-ны
России стоимость продо-вольственного пайка
до военно-служащих не до-водится и в печати
не публи-куется
Апрель 32-84 999 40-66 1237 46-74 1422 52-81 1606
Май 33-36 1015 42-92 1305 48-38 1472 53-33 1622
Июнь 34-48 1049 43-93 1336 48-56 1470 53-94 1641
Июль 34-98 1064 43-43 1321 48-78 1484 53-90 1640
Ав-густ 35-52 1080 42-59 1295 47-81 1454 51-55 1568
Сентябрь 35-52 1080 41-85 1273 46-76 1422 50-51 1536
Октябрь 35-78 1088 41-82 1272 46-92 1427 50-90 1539
Ноябрь 35-99 1095 42-64 1297 47-98 1459 51-23 1558
Де-кабрь 37-13 1129 43-74 1330 49-42 1503 51-91 1579
В результате сегодня ежемесячный размер денежной компенсации, вы-плачиваемой военнослужащим взамен продовольственного пайка, составляет всего 608 рублей. Однако если бы указанная компенсация выплачивалась в размере полной стоимости продовольственного пайка (56 руб. в сутки по со-стоянию на начало 2005 г.), то нетрудно посчитать, что ежемесячный размер компенсации сегодня составил бы 1703 рублей. Например, за один только 2004 год разница между реальной стоимостью продовольственного пайка и размером выплачиваемой военнослужащим денежной компенсации состави-ли примерно 12 840 рублей.
Таким образом, военнослужащие, проходящие военную службу по кон-тракту, рассчитав разницу между полной стоимостью продпайка и ограни-ченным размером выплачиваемой им денежной компенсации взамен продо-вольственного пайка, приходят к мнению, что за время действия ограничений на размер компенсационных выплат (2000 – 2005 гг.) они «недополучили» порядка 44 тысяч рублей (по состоянию на 1 сентября 2005 г.).
В связи с вышеизложенным не мог не возникнуть вопрос о правомерно-сти производства такого рода ограничений прав военнослужащих. Следует отметить, что правомерность такого положения уже неоднократно исследо-валась в судебном порядке. Обратим внимание, что пункт 18 Положения, ут-вержденного приказом Министра обороны Российской Федерации 2000 года № 400, предусматривает, что денежная компенсация взамен положенных продовольственных пайков (с учетом дополнительных продуктов) выплачи-вается соответствующим категориям военнослужащих в размере их стоимо-сти только в том случае, если на соответствующий год федеральным законом не установлен иной размер.
По мнению отдельных военнослужащих, такая редакция п. 18 Положе-ния противоречит п. 1 ст. 14 Федерального закона «О статусе военнослужа-щих», предусматривающему выплату денежных компенсаций взамен поло-женного продовольственного пайка без каких-либо условий, в размере его стоимости. Так, еще в 2002 году военнослужащий войсковой части 85906 ка-питан Сенецкий А. Б. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой о признании незаконным и недействующим с момента принятия п. 18 Положения, утвержденного приказом Министра обороны 2000 года № 400, в части, противоречащей Федеральному закону «О статусе военнослу-жащих».
Пункт 2 статьи 4 Федерального закона «О статусе военнослужащих» ус-танавливает, что правовые и социальные гарантии военнослужащим, вклю-чая меры их правовой защиты, а также материального и иных видов обеспе-чения, предусмотренные этим Федеральным законом, не могут быть отмене-ны или снижены федеральными законами и иными нормативными правовы-ми актами Российской Федерации иначе как путем внесения изменений и до-полнений в сам Федеральный закон «О статусе военнослужащих».
Однако Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила, что пункт 18 Положения, указывая, что компенсация взамен пай-ков производится в размере их стоимости, если на соответствующий год фе-деральным законом не установлен иной размер, лишь предусматривает си-туацию, когда в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона «О статусе во-еннослужащих» принимается федеральный закон, изменяющий порядок про-довольственною обеспечения военнослужащих. Следовательно, п. 18 Поло-жения не входит в противоречие с Федеральным законом «О статусе военно-служащих» и не может повлечь нарушение прав военнослужащих.
Таким образом, определением Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 4 июня 2002 г. № КАС 02-282 приказ Министра обороны 2000 года № 400 признан изданным в соответствии с п. 1 ст. 14 Фе-дерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которому порядок продовольственного обеспечения военнослужащих, включая порядок выпла-ты денежной компенсации взамен продовольственного пайка, определяется Министерством обороны Российской Федерации .
Обратим внимание, что заниженный 20-рублевый суточный размер де-нежной компенсации взамен продовольственного пайка военнослужащим был определен еще Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2000 год». Этот же размер денежной компенсации взамен продовольственного пайка не изменялся и в связи с принятием аналогичных федеральных законов на 2001, 2002, 2003, 2004 и 2005 и 2006 годы .
Следует также иметь в виду, что согласно п. 5 ст. 83 Бюджетного Кодек-са Российской Федерации в случае, если законодательные или иные право-вые акты устанавливают бюджетные обязательства (к которым, безусловно, относится и выплата названной компенсации), не предусмотренные законом о бюджете, то применяется закон о бюджете .
В Постановлении от 23 апреля 2004 года по делу о проверке конститу-ционности отдельных положений Федеральных законов «О федеральном бюджете на 2002 год», «О федеральном бюджете на 2003 год», «О федераль-ном бюджете на 2004 год» и приложений к ним Конституционный Суд Рос-сийской Федерации сформулировал правовую позицию, согласно которой федеральный закон о федеральном бюджете создает надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, т.е. предполагающих предоставление каких-либо средств и ма-териальных гарантий и необходимость соответствующих расходов .
При этом Конституционный Суд указал, что поскольку федеральный бюджет должен основываться на принципах сбалансированности, достовер-ности и реальности, а Российская Федерация как правовое социальное госу-дарство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, федеральный законодатель вправе приос-тановить действие финансовоемких норм, обеспечивающих реализацию прав и свобод граждан (что нашло свое отражение в ст. ст. 83, 180 Бюджетного кодекса), предусмотрев надлежащий механизм соответствующего возмеще-ния, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен умень-шаться.
Конституционный Суд Российской Федерации также констатировал, что установление федеральным законом о федеральном бюджете размера денеж-ной компенсации в твердой сумме (20 руб. в сутки) вовсе не означает отказа государства от взятых на себя обязательств по реализации продовольствен-ного обеспечения военнослужащих, поскольку за военнослужащими сохра-няется право выбора: получать в полном объеме паек в натуре, либо взамен него ограниченную размером 20 руб. в сутки денежную компенсацию.
При таких обстоятельствах Конституционный Суд Российской Федера-ции в Постановлении от 23 апреля 2004 г. № 9-П пришел к выводу о том, что положения федеральных законов, устанавливающие материальные гарантии социальных прав военнослужащих, связанные с расходами Российской Фе-дерации, могут в исключительных случаях (например, при нехватке бюджет-ных средств, выделяемых на реализацию мер социальной защиты военно-служащих и граждан, увольняющихся с военной службы) приостанавливать-ся федеральным законом о федеральном бюджете, а сами по себе оспаривае-мые военнослужащими законоположения о приостановлениях прав не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы граж-дан-военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.
На основании вышеизложенного при рассмотрении заявлений военно-служащих об индексации размеров денежной компенсации, выплачиваемой взамен продовольственного пайка, суды неизбежно приходят к выводу, что исчисление указанной денежной компенсации с 1 января 2000 года по на-стоящее время, исходя из суммы 20 руб. в сутки, вовсе не противоречит дей-ствующему законодательству, а значит и не влечет нарушений законных прав военнослужащих.
Вместе с тем, с точки зрения социальной справедливости нельзя при-знать заниженную 20-рублевую суточную денежную компенсацию военно-служащим взамен продовольственного пайка адекватной реальным затратам военнослужащих на питание. Заметим, что на указанную скромную сумму сегодня военнослужащий может приобрести лишь батон хлеба и бутылку минеральной воды!
В этой связи руководство Минобороны России уже неоднократно выхо-дило с предложениями в Правительство Российской Федерации об увеличе-нии расходов на выплату военнослужащим денежной компенсации взамен продовольственного пайка. Так, при подготовке законопроекта о федераль-ном бюджете на 2004 военное ведомство ходатайствовало об увеличении су-точного размера этой компенсации исходя из реальной стоимости продо-вольственного пайка (51 рубль). Однако, сославшись на то, что повышение размера денежной компенсации взамен продовольственного пайка до уровня его полной стоимости дополнительно потребует только в 2004 году порядка 6,7 млрд. рублей бюджетных средств, Правительство Российской Федерации отказалось от реализации указанных предложений Минобороны России .
В 2005 году реальная стоимость продовольственного пайка составила уже порядка 56 рублей в сутки. В этой связи Минобороны России вновь об-ратилось в Правительство России с предложением об увеличении размеров денежной компенсации, выплачиваемой военнослужащим взамен продпайка, но и в этот раз получило отказ. Вместе с тем, поручением Правительства России от 9 декабря 2004 года Минобороны России и другим федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, предложено совместно с Минфином России внести предложения об увеличении размера выплаты этой компенсации, на-чиная с 2006 года .
Обратим внимание, что в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ с 1 января 2005 года порядок продовольственно-го обеспечения военнослужащих был изменен. В настоящее время выдача продовольственного пайка в натуре сохраняется только для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях .
Для тех же военнослужащих, которые проходят военную службу по контракту в иных местностях, продовольственное обеспечение теперь уста-навливается только в форме денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка. При этом уже не требуется согласия военнослу-жащих на получение указанной компенсации, она выплачивается автомати-чески.
Новая редакция абзацев третьего и четвертого статьи 14 Федерального закона «О статусе военнослужащих» уже не содержит нормы, что денежная компенсации взамен продовольственного пайка (питания) должна соответст-вовать размеру его стоимости. Теперь в законе указывается на денежную компенсацию, выплачиваемую в размере, установленном Правительством Российской Федерации. Таким образом, законодатель поставил окончатель-ную точку в споре о том вправе ли государство приостанавливать и ограни-чивать установленные законом меры социальной защиты военнослужащих, предоставив исполнительной власти право по своему усмотрению регулиро-вать размер денежной компенсации взамен продовольственного пайка.
Рассмотрев проблемы правового регулирования продовольственного обеспечения военнослужащих, делаем следующие выводы:
1. Право военнослужащих на продовольственное обеспечение является одним из наиболее существенных прав военнослужащих. Однако в настоя-щее время механизм реализации такого вида натурального обеспечения во-еннослужащих, как продовольственное нуждается в совершенствовании.
2. Поскольку явно заниженный размер денежной компенсации, выплачи-ваемой военнослужащим взамен продовольственного пайка не соответству-ет реальным затратам на питание военнослужащих по установленным нормам, назрела необходимость приведения размеров указанной компенса-ции к реальной стоимости продовольственного пайка.
3. Трудности в обеспечении военнослужащих денежными выплатами, адекватными затратам на их питание влечет снижение уровня доходов во-еннослужащих, а также не позволяет гарантировать их полноценное пита-ние, что может негативно сказаться на выполнении задач по обеспечению военной безопасности Российской Федерации.
4. Проблемы реализации прав военнослужащих в жилищной сфере
Как известно, одной из самых сложных социальных проблем российских Вооруженных Сил сегодня является улучшение жилищных условий военно-служащих. В 2005 году количество бесквартирных семей военнослужащих достигло 135 тысяч, в том числе необеспеченных постоянным жильем – 90 тысяча, служебным жильем – 45 тысяч (то есть те, кто заключил контракт после 1998 года). Кроме того, 28 тысячам семей военнослужащих требуется улучшение жилищных условий. Таким образом, общее количество нуждаю-щихся в жилье составляет порядка 163 тысячи семей.
По данным Минобороны России в настоящее время практически каждая третья семья офицера или прапорщика не имеет квартиры. По установлен-ным нормам обеспечено жильем только 63% семей военнослужащих, прохо-дящих военную службу по контракту, еще 6% семей обеспечено жильем ни-же установленных норм, а 41 % семей военнослужащих вообще являются бесквартирными.
На сегодняшний день бесквартирные военнослужащие размещены:
– в общежитиях – около 86 тысяч семей;
– в помещениях для временного проживания (служебные кабинеты, спортивные залы, казармы и т.д.) – 1 тысяча 300 семей;
– снимают жилье – 49 тысяч семей, при этом компенсация за поднаем жилья из бюджета в зависимости от региона составляет от 10 до 25% факти-ческих затрат.
Состояние жилого фонда, занимаемого военнослужащими, по данным Минобороны России, только на 70% отвечает современным санитарным и техническим требованиям. Около 12% жилищ военнослужащих не имеют во-допровода, 15% – канализации, 20% – центрального отопления и 37% – горя-чей воды. Кроме того, в последние годы наметилась тенденция снижения объемов ассигнований, предусматриваемых федеральным бюджетом на обеспечение жильем военнослужащих. Так, если в 2001 году Минобороны получило за счет бюджетных средств около 29 тысяч квартир, то в 2004 году только 18 тысяч квартир.
Федеральное правительство неоднократно пыталось разрешить жилищ-ную проблему военнослужащих. Так с 1993 по 1996 год было построено для военнослужащих социального жилья общей площадью 12,5 млн. кв. метров, из них 80% – для военнослужащих и 20% – для граждан, уволенных с воен-ной службы. Однако этого оказалось явно недостаточно для обеспечения жильем всех бесквартирных военнослужащих. В результате к 1998 году бо-лее 160 тысяч семей военнослужащих, уволенных с военной службы, оказа-лись не обеспеченными жильем, кроме того, нуждались в жилье более 100 тысяч военнослужащих из числа тех, кто продолжали военную службу. Трудности финансирования строительства жилья за счет средств федераль-ного бюджета в условиях высокой инфляции и острого бюджетного дефици-та стали причиной незавершенного строительства большого числа жилых домов, находящихся в федеральной собственности (15,82 млн. кв. метров). Такого количества незавершенного жилищного строительства могло с лих-вой хватить на 210 тыс. семей граждан, уволенных или увольняемых с воен-ной службы. В этих условиях в недрах федерального правительства родилась идея выдачи увольняемым военнослужащим не квартир, а ценных бумаг – жилищных сертификатов, которые можно было бы вложить в незавершенное строительство и тем самым решить сразу две проблемы: улучшить жилищ-ные условия увольняемых военнослужащих и сдвинуть с мертвой точки рос-сийский жилищный долгострой. Однако оказалось, что на реализацию ука-занной программы денег в государственной казне нашлось только 25,4 млрд. рублей, в то время как для ее реализации требовалось 31,75 млрд. рублей. Остальные средства в размере 6,35 млрд. рублей было решено получить за счет привлечения собственных средств военнослужащих.
Так родилась федеральная программа «Государственные жилищные сер-тификаты» , согласно которой в 1998 – 2002 годах 210 тысяч семей военно-служащих, увольняемых с военной службы, и сотрудников других «силовых структур» должны были получить постоянное жилье.
В конце 2002 года истекло действие указанной программы и стало впол-не очевидно, что ее реализация не смогла разрешить жилищную проблему военнослужащих. По состоянию на 1 января 2003 года было выпущено около 102000 сертификатов, из них реализовано только 76740, в том числе уволь-няемым военнослужащим – 50162, гражданам, уже уволенным с военной службы, – 26578. Из 210 тысяч семей военнослужащих, на которых была рас-считана указанная программа реально, улучшили свои жилищные условия порядка 83270 семей военнослужащих, что составляет всего 39,65% от рас-четного количества участников программы . Указанные нами данные содер-жат сведения за все силовые структуры. Собственно в Вооруженных Силах Российской Федерации по состоянию на 1 августа 2005 г. было выдано всего тысячи сертификатов . По официальным оценкам программа ГЖС для воен-нослужащих реализована лишь на 44 процента .
Очевидно, что широко разрекламированная программа не решила своей главной цели – ускорения сроков обеспечения жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы. Причин тому несколько.
Во-первых, ошибочно предполагалось, что военнослужащие за счет соб-ственных накоплений выложат недостающие 20% средств на приобретение жилья. Однако, как известно, в последние годы доходы военнослужащих ока-зались на грани прожиточного минимума и абсолютное большинство бес-квартирных военнослужащих оказались просто не в состоянии доплачивать значительные суммы на приобретение жилья.
Во-вторых, реальные рыночные цены на жилье в большинстве регионов России превысили заложенные при составлении программы параметры. Так, например, в ближнем Подмосковье стоимость одного квадратного метра жи-лья в 1998 – 2001 годах более чем в два раза превышала размер сумм денеж-ных субсидий, предоставляемых по жилищным сертификатам.
В-третьих, указанная программа изначально затрагивает интересы только одной категории военнослужащих – увольняемых из Вооруженных Сил по льготным основаниям (по состоянию здоровья, сокращению штатов и выслуге лет) и имеющим выслугу не менее 10 лет. Те же военнослужащие, которые продолжают служить либо увольняются из армии до достижения 10-летней выслуги, а также не по льготным основаниям (например, по оконча-нии контракта, по семейным обстоятельствам и т. д.), не подлежат обеспече-нию государственными жилищными сертификатами.
Представляется ошибочным, что в последние годы основные средства, выделяемые из федерального бюджета на жилищное строительство, направ-ляются преимущественно на реализацию программы «Государственные жи-лищные сертификаты». Такого рода практика была заложена действующим Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 1997 г. № 1062 «О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некото-рых других категорий граждан», статьей 1 которого установлено, что при-оритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих уволь-нению с военной службы и граждан, уволенных с военной службы, а также членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погиб-ших (умерших) при похождении службы либо после увольнения с военной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, а также граж-дан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, является вы-пуск и погашение государственных жилищных сертификатов .
Также Федеральными законами «О федеральном бюджете на 2003 год» (ст. 96) и «О федеральном бюджете на 2004 год» (ст.101) было установлено, что в 2003 и 2004 годах средства федерального бюджета по разделу «Военная реформа» расходов бюджетов Российской Федерации направляются на обес-печение жильем военнослужащих, увольняемых с военной службы, в поряд-ке, установленном Правительством Российской Федерации для реализации президентской программы «Государственные жилищные сертификаты». В последние годы, исходя из норм, установленных указанными выше норма-тивными правовыми актами, средства на строительство социального жилья для военнослужащих по-прежнему выделялись по остаточному принципу, таким образом, обеспечение жильем военнослужащих, продолжающих про-ходить военную службу по контракту, не обеспечивалось бюджетным фи-нансированием.
В результате просчетов, допущенных в жилищной политике в последние годы, не произошло сокращения числа бесквартирных офицеров и не имею-щих жилья граждан, уволенных с военной службы. Срок ожидания получе-ния социального жилья для действующих офицеров и прапорщиков в сред-нем по Вооруженным Силам Российской Федерации уже составил более 10 лет. Во многих войсковых частях и военных гарнизонах того мизера бес-платного жилья, которое им выделяется, не хватает даже для обеспечения тех военнослужащих, которые имеют право на внеочередное получение жилья. По официальным данным, в настоящее время в Вооруженных Силах Россий-ской Федерации на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий со-стоит более 40% военнослужащих, проходящих службу по контракту. Поло-жение с обеспечением жильем в Вооруженных Силах усугубляется и тем, что в закрытых военных городках остается проживать около 58,6 тысячи семей военнослужащих запаса, подлежащих отселению. Однако за последние годы из военных городков удалось отселить с предоставлением квартир по госу-дарственным жилищным сертификатам всего 3,8 тысячи таких семей .
Как уже отмечалось нами выше, федеральные органы исполнительной власти фактически ограничили свое участие в решении жилищной проблемы военнослужащих только выпуском и раздачей жилищных сертификатов же-лающим. Неоказание практической помощи военнослужащим, нуждающим-ся в улучшении жилищных условий, привело к тому, что их количество за последние годы только увеличилось. При этом, количество бесквартирных военнослужащих увеличивается не только в Минобороны России, ни и в дру-гих «силовых ведомствах». По данным Государственного комитета Россий-ской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу по всем структурам, в которых предусмотрена военная служба, количество во-еннослужащих и приравненных к ним лиц, а также граждан, уволенных с во-енной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, со-ставляет около 570 тысяч, в том числе 210 тысяч вообще не имеют жилья для постоянного проживания, еще 360 тысяч нуждаются в улучшении жилищных условий .
По мнению заместителя начальника Главного квартирно-эксплуатационного управления Минобороны России генерал-майора В. В. Никольского «при существующей системе жилищного обеспечения пробле-му бесквартирных военнослужащих можно будет решить лет так через 40 – 50. Такой подход сегодня уже никого удовлетворить не может» .
В сложившихся условиях дефицита жилых помещений уже не представ-ляется возможным обеспечить всех военнослужащих жилыми помещениями в населенных пунктах по месту их военной службы, как того требовал Феде-ральный закон «О статусе военнослужащих». В этой связи правовое регули-рование порядка обеспечения военнослужащих жилыми помещениями пре-терпело некоторые изменения. Так, Федеральным законом от 20 июля 2004 года № 71-ФЗ абзац второй пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О ста-тусе военнослужащих» дополнен нормой, что теперь при отсутствии воз-можности предоставить военнослужащим и членам их семей жилые помеще-ния в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, им мо-жет предоставляться жилье в других близлежащих населенных пунктах. В соответствии с указанной нормой теперь военнослужащим, проходящим во-енную службу в Москве, на вполне законных основаниях могут предостав-лять квартиры в ближнем Подмосковье, а военнослужащим, проходящим службу в других городах, теперь можно предоставлять квартиры в близле-жащих населенных пунктах, в том числе имеющих статус поселков.
В 2004 году законодателями были внесены и вступили в силу изменения в пункты 6 и 8 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР, которой был установ-лен запрет по выселению из служебных жилых помещений без предоставле-ния другого жилого помещения лиц, проработавших в организации, предос-тавившей им служебное жилое помещение, не менее десяти лет, а также лиц, уволенных в связи с ликвидацией организации либо по сокращению числен-ности или штата работников.
Теперь указанные гарантии не распространяются на лиц, которые про-живают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Минобороны России, если указанные лица не подлежат обеспечению жилыми помещения-ми для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом «О статусе военнослужащих». Так, бывшие военно-служащие, уволенные с военной службы без права на получение жилых по-мещений (например, имеющие общую продолжительность военной службы менее 20 лет и уволенные с военной службы по окончании контракта, по личным или семейным обстоятельствам, по невыполнению ими условий кон-тракта), подлежат выселению из служебных жилых помещений без предос-тавления другого жилья. Аналогичный порядок распространяется и на воен-нослужащих, уволенных с военной службы по состоянию здоровья, по дос-тижению предельного возраста нахождения на военной службе или сокраще-нию штатов, если они имеют общую продолжительность военной службы менее 10 лет.
Думается, что такого рода изменения будут полезными, поскольку в ве-домственных служебных квартирах и общежитиях Минобороны России в на-стоящее время проживает значительное количество граждан, утративших связь с военным ведомством, которых, однако, невозможно выселить без предоставления другого жилья. Несовершенством жилищного законодатель-ства научились пользоваться и отдельные военнослужащие, получившие служебные квартиры в Москве в связи с обучением в военных академиях и университете. Так, при убытии к новому месту службы в отдаленные регио-ны, оформив развод (фиктивно) и оставив жен удерживать служебную жил-площадь, некоторые предприимчивые офицеры фактически обретали сто-личную жилплощадь. Благодаря таким хитростям фонды служебного жилья в военных академиях и университетах существенно сократились.
С 1 января 2005 года вступили в силу еще некоторые изменения жилищ-ных прав военнослужащих. Так, в пункт 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» внесено дополнение, что жилые помещения, кото-рые предоставляются военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей, в трехмесяч-ный срок со дня прибытия на новое место военной службы должны иметь статус служебного жилья. Ранее таким же порядком могло предоставляться и неслужебное жилье. Утратили силу и нормы закона, гарантировавшие право военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы по льготным ос-нованиям, на предоставление им безвозмездной финансовой помощи на строительство (приобретение жилья).
Принятие нового Жилищного кодекса Российской Федерации, введение в действие которого произошло с 1 марта 2005 года, повлекло очередные из-менения жилищных прав военнослужащих. Так, с отменой понятия «перво-очередное право получения жилых помещений» теперь лишены такого права ветераны боевых действий, инвалиды I и II групп из числа военнослужащих, семьи военнослужащих, погибших при исполнении воинского долга, и дру-гие категории первоочередников.
Какие же меры планируются органами государственной власти для разрешения жилищной проблемы военнослужащих?
Во-первых, Правительством Российской Федерации принято решение реанимировать программу «Государственные жилищные сертификаты». Ее действие сначала было продлено на один год – до 31 декабря 2003 года, а за-тем и на период до 2010 года. В 2005 году Правительством планируется вы-пустить 11 624 сертификата на общую сумму 8 миллиардов 950 миллионов рублей. До 2010 года планируют выпустить еще порядка 104,5 тысячи серти-фикатов. Таким образом, с учетом уже выпущенных ГЖС планируется обес-печить жильем порядка 124 тысячи военнослужащих и граждан, уволенных из армии . При этом мерами, принятыми Правительством, привлека-тельность программы ГЖС заметно возросла. Были сняты 80% ограничения на получение субсидий тем участникам программы, кто не имеет 25-летней выслуги, при расчете субсидии стало учитываться право граждан на допол-нительную площадь жилья. Осуществлена индексация стоимости квадратного метра жилья по регионам.
Во-вторых, благодаря улучшившимся финансовым возможностям госу-дарства, на строительство жилья для военнослужащих вновь стали выделять-ся денежные средства, кроме того, в Минобороны России активно привлека-ются внебюджетные средства, что позволит в 2005 году получить из всех ис-точников порядка 27,1 тыс. квартир для военнослужащих.
В-третьих, одним из приоритетных направлений становится расшире-ние фонда служебного жилья. При потребности в служебном жилом фонде в 480 тыс. квартир, по состоянию на 1 июля 2005 г. их имелось в наличии только 182 тыс. В этой связи к 2015 году предусмотрено завершить форми-рование фонда служебного жилья для обеспечения в полном объеме нуж-дающихся военнослужащих .
В-четвертых, с 2005 года начала действовать накопительная система обеспечения жильем военнослужащих. Участниками этой системы станут следующие категории военнослужащих:
– военнослужащие, окончившие военные вузы в 2005 году и получившие в связи с этим первые офицерские звания (около 20 тысяч человек);
– офицеры, призванные на военную службу из запаса и заключившие первые контракты на прохождение военной службы после 1 января 2005 года (около 4 тысяч человек);
– прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, рядовые и матросы по достижении трех лет военной службы по первому контракту по состоянию на 1 января 2005 года (около 36 тысяч человек).
Для указанных категорий военнослужащих предполагается открытие на-копительных счетов. На эти цели в 2005 году Правительство Российской фе-дерации выделило 728 миллионов рублей.
Рассмотрим особенности накопительно-ипотечной системы обеспече-ния жильем военнослужащих.
Во-первых, система предполагает ежегодное перечисление государст-венных средств на персональные счета военнослужащих для приобретения жилья.
Во-вторых, накопление денежных средств будет осуществляться персо-нально, путем ежегодного начисления бюджетных ассигнований на именной накопительный счет военнослужащего.
В-третьих, объем ежегодных начислений будет ориентирован с учетом индексации по инфляции на накопление денежных средств, достаточных для приобретения квартиры общей площадью 54 кв. метра (в 2005 году – порядка 37 тысяч рублей на одного военнослужащего).
В-четвертых, участники накопительно-ипотечной системы по собствен-ному желанию смогут использовать средства именного накопительного счета по истечении трех лет участия в ней для приобретения с использованием ипотечного кредита жилья в собственность. Кредит предоставляется банком под залог приобретаемой квартиры. При этом процесс накопления средств продолжается и после приобретения военнослужащим жилья с использова-нием ипотечного кредита и расчетов по кредиту, что позволит ему в после-дующем улучшить жилищные условия.
Программа предусматривает накопление средств на счету военнослужа-щего с таким расчетом, чтобы при достижении 20 лет выслуги военнослужа-щий мог приобрести собственное жилье в любом регионе, выбранном им для постоянного места жительства. При продолжении службы сверх 20 лет, сред-ства на счету военнослужащего будут увеличиваться, что позволит ему при-обрести жилье, превышающее по площади социальную норму. По мнению разработчиков новой системы обеспечения жильем, главное преимущество ипотеки будет заключаться в возможности купить квартиру в любое время, не дожидаясь окончания срока службы. Кроме того, она позволит выбирать месторасположение и размер жилья исходя из собственных желаний и воз-можностей.
С введением указанной системы военнослужащий сможет взять в банке ипотечный кредит для покупки квартиры при наличии личных сбережений в размере 30 процентов от стоимости квартиры на первоначальный взнос. Уча-стнику накопительно-ипотечной системы государство будет оказывать по-мощь в накоплении необходимой суммы для первоначального взноса. Этот взнос будет финансироваться за счет накоплений в первые годы (не менее трех лет) на персональном счете военнослужащего. Дальнейшие ежегодные взносы государства военнослужащий будет использовать на платежи по ипо-течному кредиту. При наличии личных сбережений можно будет приблизить сроки покупки квартиры либо увеличить ее площадь. При невысоком уровне доходов военнослужащих график платежей по ипотечному кредиту может быть построен таким образом, что нагрузка на личный бюджет человека бу-дет минимальной в первые годы, постепенно возрастая в будущем с учетом индексации денежного довольствия и карьерного роста.
Однако очевидно, что накопительно-ипотечная система затронет интере-сы только армейской молодежи, то есть тех военнослужащих, которые толь-ко собираются окончить военные вузы или планируют заключить после 1 ян-варя 2005 года первые контракты на прохождение военной службы (всего порядка 60 тысяч человек). А что же будет делаться для разрешения жилищ-ной проблемы еще более чем 128 тысяч семей бесквартирных военнослужа-щих, на которых не распространится указанное нововведение?
Министром обороны Российской Федерации обещано в ближайшие годы сохранить объемы ввода жилья за счет бюджетных средств только на уровне 2003 года (23 тыс. квартир). Необходимо отметить, что при нынешнем коли-честве семей офицеров, нуждающихся в улучшении жилищных условий (163 тысячи), для окончательного разрешения жилищной проблемы военнослу-жащих потребуется порядка 10 лет. Следует признать, что если сохранятся достигнутые темпы строительства жилья за счет бюджетных средств, при этом одновременно начнет функционировать система ипотечного кредитова-ния, то только к 2015 году удастся практически решить проблему предостав-ления военнослужащим служебного жилья, сократив сроки предоставления его до 3 месяцев, как установлено сегодня Федеральным законом «О статусе военнослужащих» В этой связи, помимо строительства новых жилых поме-щений, в Минобороны России планируется активно перестраивать под слу-жебное жилье казармы и другие здания, освобождающиеся в ходе планового сокращения численности войск. Таковы реальные перспективы на ближай-шее десятилетие.
Необходимо признать, что после фактического провала программы «Государственные жилищные сертификаты» доверие бесквартирных военно-служащих к федеральным жилищным программам сведено к минимуму и очевидно, что большинство бесквартирных военнослужащих любым пред-ложениям об открытии на их имя накопительных жилищных счетов предпоч-тут получение бесплатного жилья на условиях социального найма либо по договору о предоставлении служебного жилья. Однако действенных мер к увеличению бюджетного строительства жилья для семей военнослужащих пока не последовало.
Рассмотрев проблемы жилищного обеспечения военнослужащих, делаем следующие выводы:
1. Наиболее острой социальной проблемой Вооруженных Сил Россий-ской Федерации в настоящее время является нуждаемость в улучшении жи-лищных условий значительной части военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также многих граждан, уволенных с военной служ-бы.
2. Федеральная программа «Государственные жилищные сертифика-ты» в силу своего несовершенства не смогла разрешить жилищную пробле-му военнослужащих и не решила своей главной цели – ускорения сроков обес-печения жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы.
3. Введенная с 1 января 2005 года накопительно-ипотечная система за-тронет только интересы армейской молодежи, то есть тех военнослужа-щих, которые только собираются окончить военные вузы или планируют заключить после 1 января 2005 года первые контракты на прохождение во-енной службы (всего порядка 60 тысяч человек).
4. Эффективного и действенного механизма реализации жилищных прав военнослужащих до настоящего времени еще не выработано. Данные об-стоятельства свидетельствуют о необходимости принятия на федераль-ном уровне решения о массовом строительстве жилья и его передаче на ус-ловиях социального найма либо по договору пользования служебной жилой площадью бесквартирным военнослужащим и членам их семей.
5. Социально-правовые проблемы пенсионного обеспечения военно-служащих и членов их семей
Среди рассматриваемых нами социально-правовых проблем отдельного внимания заслуживают вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих.
Согласно Конституции Российской Федерации пенсионное обеспечение является важным элементом социальной политики государства. Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждому на социальное обеспечение по возрасту. В соответствии со статьей 19 Кон-ституции Российской Федерации, равенство прав гарантируется без какой-либо дискриминации .
Военнослужащие, ратная служба которых нередко сопряжена с риском для жизни и требует повышенного напряжения моральных и физических сил, служебное время которых часто носит ненормированный характер, быт кото-рых часто ограничен возможностями военных городков и жизнь которых со-провождают многократные переезды с одного места службы к другому, должны быть гарантированно обеспечены в случаях выхода на пенсию. За-щитники Отечества должны быть уверены в том, что по окончании нелегкой ратной службы они получат обеспеченную старость. В противном случае привлекательность военной службы явно будет невысокой, что негативно скажется на вопросах комплектования кадров Вооруженных Сил и соответ-ственно на уровне обеспечения военной безопасности Российской Федера-ции.
Однако проведенный нами анализ свидетельствует, что существующая система исчисления военных пенсий явно несовершенна и не соответствует современным условиям. Еще недавно военные пенсионеры считались надеж-но защищенными в социально-правовом отношении. Их пенсии существенно превышали размеры пенсий соответствующих категорий государственных и муниципальных служащих и регулярно индексировались одновременно с по-вышением денежного довольствия действующим военнослужащим. Кроме того, на ветеранов военной службы распространялись многие льготы, кото-рыми можно было пользоваться уже при наличии 20-летней и более выслуги военной службы. В результате проведенных в 2002 – 2004 годах изменений военно-социального законодательства система пенсионного обеспечения во-еннослужащих оказалась настолько урезанной, что сегодня она уже не в со-стоянии адекватно реагировать на инфляционные процессы. Так, с 1 июля 2002 года военные пенсионеры до достижения ими возраста, дающего право на пенсию по старости (для мужчин – 60 лет), уже не вправе оплачивать в 50%-ном размере жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ). Сами же указан-ные услуги возросли столь значительно, что с 1 января 2005 года пенсии старшего офицера только и хватает, что на оплату ЖКУ и квартирного телефона.
Сегодня средние размеры пенсии полковника запаса с выслугой 25 лет составляют порядка 4 360 рублей . Если полковнику запаса еще нет 60 лет, то он должен в полном объеме оплачивать ЖКУ, и стандартная трехкомнат-ная квартира теперь обходится ему в 3 000 рублей ежемесячно, что состав-ляет 70% (!) от его полковничьей пенсии. Но ведь еще в 2002 году он рас-ходовал на ЖКУ менее 500 рублей, что составляло только 10 % от размеров его пенсии. Если пенсионер-полковник еще в состоянии оплатить свою квартиру, то старший прапорщик запаса с выслугой 25 календарных лет с пенсией в 2 800 рублей, если он еще не достиг 60-летнего возраста, дающего право на 50%-ную оплату ЖКУ, уже с трудом сможет оплачивать трехкомнатную квартиру. В сложившихся условиях пенсионеры Минобороны России вынуждены работать, без чего, находясь на заслуженном отдыхе после 25 – 35 лет ратной службы, теперь просто невозможно прожить.
Согласно статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную служ-бу…» , для исчисления пенсии учитываются в порядке, определяемом Пра-вительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию и процентная надбавка за выслугу лет, включая выпла-ты в связи с индексацией денежного довольствия. Также для исчисления пенсий в денежное довольствие включается стоимость ежемесячной денеж-ной компенсации взамен продовольственного пайка, выплачиваемой военно-служащим.
В соответствии со ст. 49 вышеназванного Закона военные пенсии индек-сируются и подлежат пересмотру:
а) при повышении стоимости жизни и оплаты труда – в соответствии с законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений населения;
б) при увеличении денежного довольствия военнослужащих – исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного доволь-ствия соответствующих категорий военнослужащих;
в) при повышении установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости.
Таким образом, увеличение любой составляющей денежного довольст-вия военнослужащих одновременно влечет пересмотр размеров военных пенсий. Кроме того, в последние годы введена норма, согласно которой раз-меры денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и соответственно пенсии военнослужащих должны индексиро-ваться пропорционально повышению окладов соответствующих категорий государственных служащих.
Так, с принятием Федерального закона от 7 мая 2002 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Фе-дерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предостав-ления им отдельных льгот» и изданием в его развитие Указа Президента Российской Федерации от 1 июня 2002 года № 537 «О денежном довольствии военнослужащих» , а также Постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 2002 года № 462 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих» федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования данных отношений – на основе принципа приравнивания размеров денежного довольствия военнослужащих к денежному вознаграждению соответствующих категорий федеральных государственных служащих. Цель такого перехода – повышение денежного довольствия военнослужащих, которое теперь не может устанавливаться ниже денежного вознаграждения соответствующих категорий федеральных государственных служащих.
При этом оклады денежного содержания военнослужащих должны по-вышаться Правительством Российской Федерации в порядке и сроки, кото-рые предусмотрены для федеральных государственных служащих (пункт 2 статьи 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» , статья 6 Фе-дерального закона от 19 июня 2000 года «О минимальном размере оплаты труда» ). Теперь при повышении (индексации) размеров денежного содержания федеральных государственных служащих одновременно в той же пропорции должны повышаться (индексироваться) и размеры денежного до-вольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.
Однако с 2002 года оклады действующим военнослужащим повышались всего три раза (1 июля 2002 г., 1 января 2003 г. и 1 октября 2003 г.), соответ-ственно в указанный период всего трижды увеличивались военные пенсии. Несмотря на то, что в 2004 году рост инфляции составил порядка 12%, в Минобороны России было произведено повышение денежного довольствия только лишь военнослужащим центрального аппарата (10300 чел.). Так, с 1 октября 2004 года военнослужащим центрального аппарата Минобороны России посредством дополнительных надбавок от 2,6 должностных окладов и выше фактически в 2 – 2,5 раза повысили размер денежного довольствия. Но указанные выплаты не повлияли на перерасчет военных пенсий. Боль-шинству же военнослужащих в 2004 году индексации денежного довольст-вия не производилось, соответственно не производилось и увеличения воен-ных пенсий. Заметим, что в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» , в связи с ростом цен трудовые пенсии гражданским пенсионерам с 2002 года индексировалась уже более 14 раз.
Другой пример. С 1 января 2005 года всем действующим военнослужа-щим был увеличен размер надбавки за сложность и напряженность (в сто-личном регионе до 200% должностного оклада), однако и эта надбавка не учитывается при расчете военной пенсии .
Также в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. № 177 «О ежемесячном денежном поощрении отдельных ка-тегорий военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания» с 1 марта 2005 года было произведено увеличение денежного довольствия воен-нослужащим за счет введения очередной надбавки в размере одного должно-стного оклада военнослужащего, но и эта надбавка не учитывается при рас-чете военных пенсий . В этой связи следует прийти к выводу, что в Россий-ской Федерации сложилась практика повышения денежного довольствия во-еннослужащим за счет введения различных надбавок и дополнительных вы-плат. При этом не происходит повышения их денежного содержания и, сле-довательно, не осуществляется повышение военных пенсий.
Проблема индексации денежного довольствия военнослужащих и воен-ных пенсий обсуждалась на совещании от 9 февраля 2005 г. у Президента России на котором министры А. Кудрин и М. Зурабов обосновали, что военных пенсионеров сегодня в три раза больше чем действующих военнослужащих и приравненных к ним лиц во всех силовых министерствах, поэтому любое повышение денежного довольствия военнослужащим несет даже больший объем расходов по соответствующему увеличению пенсий военным пенсионерам. В этой связи в целях экономии государственных средств было принято решение увеличить военным пенсионерам пенсии только пропорционально увеличению трудовых пенсий .
Указом Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 года № 176 «Об установлении ежемесячной доплаты к пенсиям отдельным категори-ям пенсионеров» с 1 марта 2005г. была установлена ежемесячная доплата всего в размере 240 рублей к военным пенсиям . Заметим, что Законом Рос-сийской Федерации от 12 февраля 1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспече-нии лиц, проходивших военную службу…» такого рода доплата не преду-смотрена. Однако, как известно, Президент Российской Федерации вправе издавать указы, которыми вводятся правовые нормы, улучшающие правовое положение граждан, даже если такого рода улучшения не предусмотрены федеральными законами.
Вместе с тем зададимся вопросом, а действительно ли с изданием указа № 176 произошло улучшение правового положения военных пенсионеров? С формально юридической точки зрения введенная президентским указом от 18 февраля 2005 г. № 176 доплата военным пенсионерам несколько улучшила материальное положение этой категории граждан. Простые расчеты показы-вают, что для повышения военных пенсий на пресловутые 240 руб. нужно было увеличить денежное содержание военнослужащим всего на 5-6% . Вот если бы всем действующим военнослужащим повысили бы должностные ок-лады на 20 %, то в соответствии с законом пенсии старших офицеров возрос-ли бы не менее чем на 500-700 рублей (в зависимости от занимаемых ранее должностей, с которой они увольнялись с военной службы).
Примечательно, что занижено уравненную 240-рублевую прибавку по-лучили все военные пенсионеры, невзирая на их воинские звания и должно-сти, занимаемые перед увольнением с военной службы. Вместе с тем дейст-вующее законодательство о пенсионном обеспечении военнослужащих пре-дусматривает порядок расчета военных пенсий в зависимости от реальных должностных окладов и окладов по воинским званиям действующих воен-ных. Очевидно, что на подзаконном уровне явно прослеживается попытка приведения порядка расчета военных пенсий по аналогии с трудовыми пен-сиями. Таким образом, исполнительная власть стремится уровнять военных пенсионеров с гражданскими пенсионерами. В этой связи следует подчерк-нуть, что особый правовой статус военнослужащих и сотрудников правоох-ранительных органов, специфический характер их деятельности, сопряжен-ной с опасностью для жизни и здоровья, специальные требования и условия прохождения военной и правоохранительной службы предполагают предос-тавление данной категории лиц и членам их семей повышенных социальных гарантий.
Признаем, что уровень пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей является не только показателем отношения государства к защитникам Отечества, но и прямо влияет на качество комплектования сило-вых структур военнослужащими, проходящими военную службу по контрак-ту. По нашему мнению, вводя различного рода надбавки, не входящие в должностные оклады военнослужащих, государство ведет к тому, что, уйдя в запас, лица, уволенные с военной службы с правом на пенсию, станут полу-чать гроши. Заместитель председателя комитета Государственной Думы по обороне генерал-майор Н. Безбородов прокомментировал ситуацию следую-щим образом: «Это ж насколько надо правительству быть оторванным от реалий жизни, что не представлять, какие последствия такая политика может привести в целом в защите нашего Отечества!» .
Следует обратить внимание и на тот факт, что в расчет военных пенсий сегодня входит явно заниженная месячная стоимость продовольственного пайка. Так, по данным начальника Службы экономики и финансов Мини-стерства обороны Российской Федерации Л. К. Куделиной, на 1 февраля 2005 года она составляет по общевойсковому продовольственному пайку пример-но 56 рублей .
В Законе Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пен-сионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…» прямо указано, что в денежное довольствие, из которого исчисляется пенсия, включается ме-сячная стоимость продовольственного пайка, выдаваемого военнослужа-щим . То же предусматривается и в Постановлении Правительства от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу…», в кото-ром установлен порядок назначения и выплаты пенсии .
Однако пенсионные отделы военкоматов при исчислении пенсии руко-водствуются не реальной стоимостью общевойскового пайка, а применяют заниженную сумму, из расчета 20 руб. в сутки. Нетрудно подсчитать, что, та-ким образом, в последние годы пенсии каждого из военных пенсионеров «урезаются» на сумму до 900 рублей. При этом военные комиссариаты ссы-лаются на то, что в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2000 год» и последующими законами о федеральном бюджете на 2001, 2002, 2003, 2004, 2005 годы денежная компенсация взамен продоволь-ственного пайка была ограничена в размере 20 рублей в сутки .
В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», продовольственное обеспечение военнослужащих осуществляется по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правитель-ством Российской Федерации в порядке, определяемом Министерством обо-роны Российской Федерации в одной из следующих форм: организации пи-тания по месту военной службы либо выдача продовольственного пайка, ли-бо выплаты военнослужащим денежной компенсации взамен продовольст-венного пайка. До недавнего времени в статье 14 этого закона было прямо установлено, что размер денежной компенсации взамен продовольственного пайка должен соответствовать размеру его стоимости. Однако с 1 января 2005 года вступили в силу изменения ст. 14 указанного закона, предусматри-вающие, что выплата военнослужащим, проходящим военную службу по контракту денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка (питания) производится в размере, установленном Правительством Российской Федерации .
Известно, что любое снижение материальных и иных видов обеспечения в отношении военнослужащих возможно только путем внесения изменений в Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Поскольку до 1 января 2005 года действовала норма ст. 14 Федерального за-кона «О статусе военнослужащих», согласно которой выплата денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка должна была производиться в размере его стоимости, то установление федеральными за-конами о бюджете заниженной суммы выплаты денежной компенсации вза-мен продовольственного пайка является юридически спорным вопросом. По мнению многих военнослужащих, нормы законов о федеральных бюджетах на 2000, 2001, 2002, 2003 и 2004 годы в части установления единой фиксиро-ванной стоимости денежной компенсации взамен продовольственного пайка без учета его реальной стоимости ведут к снижению уровня материального обеспечения пенсионеров – бывших военнослужащих и не должны были применяться без надлежащего изменения самого Федерального закона «О статусе военнослужащих».
Наши оппоненты могут возразить: пенсии в связи с изменением стоимо-сти продовольственного пайка не пересматриваются до тех пор, пока у «дей-ствующих» военнослужащих не изменится оклад денежного содержания. Действительно, такие правила содержит Постановление Правительства от 22 сентября 1993 г. № 941. Однако подпункт «б» пункта 8, пункт 9 и подпункт «б» п. 14 указанного Постановления были признаны незаконными определе-нием Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 4 октября 2001 г. № КАС 01-370 в части пересмотра пенсий без учета времени увеличения стоимости соответствующего продовольственного пайка, выда-ваемого военнослужащим . Таким образом, до 1 января 2005 года, военные пенсии могли рассчитываться исходя из реальной стоимости продовольст-венного пайка, а любое увеличение этой реальной стоимости влекло бы пере-смотр военных пенсий.
Однако до настоящего времени изменения в указанное Постановление Правительства Российской Федерации во исполнение определения Верхов-ного Суда Российской Федерации от 4 октября 2001 г. № КАС 01-370 не вне-сены и перерасчет пенсий военным пенсионерам не осуществлен. Таким об-разом, по-прежнему права военных пенсионеров в части пересмотра их пен-сий с учетом изменения стоимости продовольственного пайка не соблюдают-ся.
Явная несправедливость в отношении военных пенсионеров побудила депутатов Московской городской Думы выступить с обращением к Верхов-ному Главнокомандующему Вооруженными Силами Российской Федерации в защиту прав указанных пенсионеров. Так, в обращении Московской город-ской Думы к Президенту Российской Федерации В. В. Путину от 18 мая 2005 г. № 10 «О восстановлении нарушенного права военных пенсионеров и иных лиц в части пересмотра пенсии с учетом изменения стоимости продовольст-венного пайка» предлагается дать указание Правительству Российской Феде-рации о приведении в соответствие с судебными актами Постановления Пра-вительства Российской Федерации № 941 и об определении порядка ликви-дации задолженности, возникшей в результате выплаты пенсий лицам, про-ходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государст-венной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом нарко-тических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям без учета роста стоимости продоволь-ственного пайка . Однако, до настоящего времени предложения московских депутатов так и остаются не реализованными.
Большинство военных пенсионеров вынужденно мирятся с явно неспра-ведливым подходом к исчислению размеров компенсации взамен продоволь-ственного пайка, однако многие из них обращаются в суды и выигрывают судебные иски. Так, в 2003 – 2005 годах более 15 тысяч военных пенсионе-ров обратились в суды с исками к областным военкоматам о перерасчете пенсий в части стоимости продпайка.
Отдельные военные пенсионеры в судебном порядке доказали, что им занижают стоимость одной из составляющих пенсии – продовольственного пайка, военные пенсионеры, проживающие в г. Липецке. В их числе бывший заместитель командира полка по тылу Н. В. Алейник. Суд признал правоту Н. В. Алейника и обязал Липецкий облвоенкомат выплатить в его пользу не-дополученную сумму (порядка 23000 рублей). Примеру отставного подпол-ковника последовали его бывшие сослуживцы. Так, решением Правобереж-ного районного суда г. Липецка от 6 августа 2003 года (дело №2-1106/2003) федеральный судья Кожина А. В. удовлетворила иски военных пенсионеров Калугина Н. С., Елисеева А. М., Кузнецова И. А. к облвоенкомату, Липецкий областной суд оставил это решение в силе .
Вместе с тем следует отметить, что до настоящего времени еще не сло-жилось единого подхода в судебной практике по вопросу перерасчета воен-ных пенсий исходя из фактической стоимости продовольственного пайка. При одних и тех же обстоятельствах одни суды выносят решения в пользу военных пенсионеров, другие же отказывают в удовлетворении требований о перерасчете пенсий. Так, Фрунзенский районный суд г. Владивостока реше-нием от 28 июля 2004 года удовлетворил требования военного пенсионера Д. И. Тюленева к военному комиссариату Приморского края о перерасчете пен-сии исходя из фактической стоимости продовольственного пайка. Районный суд пришел к выводу о необходимости производства перерасчета пенсии Д. И. Тюленеву с 1999 года, а также о необходимости индексации невыплачен-ной своевременно части пенсии. По решению Фрунзенского районного суда г. Владивостока с военного комиссариата Приморского края в пользу военно-го пенсионера Д. И. Тюленева должно быть взыскано 66 364, 49 рублей, так-же согласно судебному решению военный комиссариат обязан производить ему выплату пенсии с учетом фактической стоимости продовольственного пайка.
Однако указанное судебное решение не вступило в силу, поскольку было обжаловано военным комиссаром Приморского края и отменено определени-ем судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 19 августа 2004 года. Основанием для отмены решения суда первой инстан-ции явилось то, что, по мнению кассатора, Правительством Российской Фе-дерации не издавалось никаких нормативных актов о пересмотре размеров военных пенсий в связи с изменением размеров денежной компенсации вза-мен продовольственного пайка. В то же время пересмотр пенсий относится к компетенции Правительства Российской Федерации. При таких обстоятель-ствах суд первой инстанции, приняв во внимание заявления заместителя Ми-нистра обороны Российской Федерации, которое не является нормативным актом, необоснованно сделал вывод о повышении суточной стоимости про-довольственного пайка. Кассатор также отметил, что установление размера стоимости продовольственного пайка в компетенцию суда не входят.
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда построила свое определение об отмене решения Фрунзенского районного су-да г. Владивостока от 28 июля 2004 года на формальных основаниях, суть ко-торых состоит в том, только Правительство, которому в соответствии с зако-ном предоставлено право регулировать размер денежного довольствия воен-нослужащих и военных пенсий, также вправе индексировать и размер де-нежной компенсации взамен продовольственного пайка. В то же время в от-сутствие законодательной регламентации порядка формирования и стоимо-сти продовольственного пайка, суд не вправе устанавливать размер стоимо-сти продовольственного пайка.
Таким образом, до настоящего времени так и не установлена социальная справедливость в вопросе исчисления военных пенсий с учетом фактической стоимости продовольственного пайка. Указанная проблема исследовалась и в Конституционном Суде Российской Федерации, который в определении от 14 декабря 2004 года № 429-О признал, что понятие «денежное довольствие для исчисления пенсии военнослужащим» отличается от понятия «денежное довольствие военнослужащих», определяемого статьями 12 и 13 Федераль-ного закона «О статусе военнослужащих», и имеет самостоятельное норма-тивное значение для целей исчисления пенсии и ее пересмотра военным пен-сионерам: увеличение любой из составляющих денежного довольствия для исчисления пенсии, в том числе стоимости продовольственного пайка как конкретной формы продовольственного обеспечения военнослужащих, пред-полагает пересмотр пенсии .
В указанном определении Конституционный Суд также обратил внима-ние на тот факт, что до 31 декабря 2004 года нормативным регулированием выдача денежной компенсации взамен продовольственного пайка допуска-лось для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на основании их свободного волеизъявления. Однако если действующие воен-нослужащие до наступления 2005 года были вправе выбирать что им пред-почтительней получать: продовольственный паек в полном объеме, либо за-ниженный размер денежной компенсации взамен него, то военные пенсионе-ры были лишены такого выбора (им продовольственный паек в натуре не вы-дается).
Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что оспариваемые нормы бюджетного законодательства об установлении в 2000 – 2005 годах фиксированного 20 – рублевого суточного размера денежной компенсации взамен продовольственного пайка касаются лишь одной из форм продовольственного обеспечения военнослужащих (денежная компен-сация взамен продовольственного пайка) и не могут рассматриваться как до-пускающие отказ от реализации действующих законодательных предписаний о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу по контракту, и как блокирующие право этих лиц на пересмотр пенсий при увеличении стоимости соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого воен-нослужащим.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 14 де-кабря 2004 года № 429-О также установил, что положения федеральных за-конов о федеральном бюджете на 2000 год, на 2001 год, на 2002 год, на 2003 год, на 2004 год и приложений к ним, относящиеся в системе действующего нормативного регулирования к порядку реализации военнослужащими, про-ходящими военную службу по контракту, права на такую форму продоволь-ственного обеспечения, как денежная компенсация взамен продовольствен-ного пайка, не предполагают отказ государства от взятых на себя обяза-тельств по продовольственному обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и не могут рассматриваться как препятст-вующие пересмотру пенсий военным пенсионерам на основании действую-щего пенсионного законодательства в связи с увеличением стоимости продо-вольственного пайка. Указанное определение Конституционного Суда Рос-сийской Федерации дает возможность пересмотреть правоприменительные решения по делам военных пенсионеров и у тех из них, кому судами отказа-но в удовлетворении исков к военным комиссариатам о перерасчете размеров военных пенсий исходя из фактической стоимости продовольственного пай-ка, появилась возможность пересмотра дел. Тем не менее, окончательное ре-шение рассматриваемой проблемы все-таки будут выносить суды общей юрисдикции, а они, как ожидается, будут искать другие препятствия к пере-смотру уже вынесенных ими решений.
Так, например, Калининградский областной суд обратился в Конститу-ционный Суд Российской Федерации с ходатайством об официальном разъ-яснении Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2004 года № 429-О. Ссылаясь на то, что в правоприменительной практике отсутствует его единообразное понимание, Калининградский обла-стной суд просил ответить на следующие вопросы:
1) вытекает ли из данного Определения Конституционного Суда Россий-ской Федерации право военных пенсионеров на перерасчет выплачиваемых им пенсий исходя из реальной фактической стоимости продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, и, если вытекает, то с какого момента?
2) какой орган и в каком порядке должен определять стоимость продо-вольственного пайка, вправе ли суды общей юрисдикции обязывать военные комиссариаты производить такой перерасчет пенсий, каков механизм такого перерасчета?
Вместо того чтобы самостоятельно рассмотреть указанные вопросы и вынести надлежащие решения по существу обращений военных пенсионеров о перерасчете им размеров пенсий исходя из фактической стоимости продо-вольственного пайка, Калининградский областной суд пытался переложить свои функции на конституционное правосудие. Заметим, что разрешение дел по искам военных пенсионеров о перерасчете пенсий является исключитель-ной прерогативой судов общей юрисдикции. Очевидно, что должностные лица Калининградского областного суда вполне четко представляют свои полномочия. В этой связи возникает вопрос о том, зачем же ими было ини-циировано ходатайство в Конституционный Суд Российской Федерации, ко-торое заведомо не могло быть удовлетворено конституционным правосуди-ем?
Дело в том, что Калининградский областной суд завален исками воен-ных пенсионеров, подачу которых инициировал бывший военнослужащий, а ныне правозащитник и депутат Калининградской областной Думы И. Руднев. В случае вынесения справедливых и законных решений в пользу военных пенсионеров каждому из них пришлось бы выплачивать до 60 тысяч рублей. Принимая во внимание общее количество военных пенсионеров, нетрудно подсчитать, что на перерасчет их пенсий потребуются весьма значительные денежные суммы, которые в федеральном бюджете не заложены. Очевидно, что руководство Калининградского областного суда не рискнуло взять на се-бя ответственность за вынесение ущербных для федерального бюджета ре-шений и, намереваясь затянуть разрешение по существу вопроса перерасчета военных пенсий, решило обратиться с ходатайством в Конституционный Суд Российской Федерации об официальном разъяснении определения от 14 де-кабря 2004 года № 429-О.
Руководствуясь частью первой статьи 79 и статьей 83 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федера-ции», Конституционный Суд Российской Федерации Определением от 9 ию-ня 2005 г. № 220-О признал ходатайство Калининградского областного суда не подлежащим дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, поскольку для разрешения поставленных в нем вопросов не требуется вынесение решения об официальном разъяснении Оп-ределения Конституционного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2004 года № 429-О.
В результате указанных выше действий Калининградским областным судом фактически на полгода был отложен пересмотр вынесенных им ранее решений по искам военных пенсионеров.
В этой связи заметим, что при рассмотрении соответствующих обраще-ний военных пенсионеров суды общей юрисдикции должны руководство-ваться нормами части третьей статьи 79 и части второй статьи 100 Федераль-ного конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Феде-рации» о действии решений Конституционного Суда Российской Федерации во времени, из которых следует, что признание Конституционным Судом Российской Федерации правового акта неконституционным имеет обратную силу в отношении дел граждан, обратившихся в Конституционный Суд Рос-сийской Федерации, а также в отношении неисполненных правопримени-тельных решений, вынесенных до принятия соответствующего решения Кон-ституционным Судом Российской Федерации.
Таким образом, судебная практика по разрешению исков военных пен-сионеров носит противоречивый характер: различными судами нормы зако-нодательства относительно включения в состав пенсии стоимости продо-вольственного пайка толкуются по-разному и по аналогичным делам прини-маются противоположные решения. В этой связи в защиту прав военных пенсионеров выступил Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации В. П. Лукин, который в порядке ст. 31 Федерального конституци-онного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Феде-рации» направил обращение в адрес Председателя Верховного Суда Россий-ской Федерации с предложением рассмотреть на заседании Президиума Вер-ховного Суда Российской Федерации вопрос о том, исходя из каких сумм (месячной стоимости продовольственного пайка или денежной компенсации взамен продовольственного пайка – 20 рублей в сутки, установленной феде-ральными законами о бюджете на 2000 г., 2001 г.. 2002 г., 2003 г., 2004 г.) должен производиться пересмотр пенсий военнослужащим .
Заметим, что Президиум Верховного Суда Российской Федерации не торопится с рассмотрением обращения российского омбудсмена, и не стремится поставить точку в затянувшемся споре между военными пен-сионерами и исполнительной властью о пересмотре пенсий пенсионерам военной и правоохранительной службы.
Рассмотрев проблемы пенсионного обеспечения военнослужащих, при-ходим к следующим выводам:
1. В настоящее время в Российской Федерации сложилась практика по-вышения денежного довольствия военнослужащим за счет введения различ-ных надбавок и увеличения им дополнительных выплат. При этом не проис-ходит повышения их денежного содержания и, следовательно, не осуществ-ляется повышение военных пенсий, что неизбежно влечет снижение уровня доходов военных пенсионеров.
2. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации пенсии военным пенсионерам подлежат пересмотру при увеличе-нии любой составляющей денежного довольствия военнослужащих для ис-числения им пенсии, в том числе стоимости продовольственного пайка. Вместе с тем права военных пенсионеров в части пересмотра пенсий с уче-том изменения стоимости продовольственного пайка с 2000 года по на-стоящее время не соблюдаются.
3. В целях восстановления нарушенных прав военных пенсионеров, целе-сообразно рекомендовать Правительству Российской Федерации привести в соответствие с вступившими в законную силу судебными актами дейст-вующее Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сен-тября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и вы-платы пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противо-пожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной систе-мы, и их семьям в Российской Федерации».
4. Также представляется целесообразным рекомендовать Правитель-ству Российской Федерации определить порядок компенсации недоплат, возникших в результате выплаты пенсий лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожар-ной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям без учета роста реальной стоимости продовольст-венного пайка.
5. Согласно статьи 1 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужа-щих государств – участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года , уровень пенсионного обеспечения военнослужащих и их се-мей, устанавливаемый законодательством государств – участников СНГ в соответствии с Соглашением о социальных и правовых гарантиях военно-служащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февра-ля 1992 года , не может быть ниже уровня, установленного ранее законо-дательными и другими нормативными актами бывшего Союза ССР.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Изложенные в настоящем исследовании доводы свидетельствуют, что в результате ограничения на законодательном уровне ранее декларированных прав военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, у многих из них утрачена уверенность в государственных гарантиях поддержания на должном уровне статуса военнослужащих. Сегодня материальное положение и уровень доходов военнослужащих оставляют их в числе малообеспеченных категорий граждан. Десятилетиями не решаемая жилищная проблема значи-тельной части военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, отрицательно сказывается не уровне морально-психологического состояния военнослужащих и членов их семей.
Будучи необеспеченными жильем и получающие весьма скромное де-нежное вознаграждение за нелегкий ратный труд, многие профессиональные военнослужащие сегодня вынуждены подрабатывать, чтобы обеспечить дос-тойный уровень жизни членам своих семей, что негативно сказывается на ка-честве выполнения военнослужащими своих должностных обязанностей.
Необходимо признать, что нынешнее состояние статуса военнослужа-щих не позволяет с должной эффективностью решать возложенные на них задачи. В этой связи представляется, что поддержание статуса военнослужа-щих на достаточном уровне должно стать приоритетным направлением госу-дарственной политики в сфере обороны и национальной безопасности.

Недавно Министр обороны с гордостью заявил, что денежное довольствие военнослужащих достигло уровня 1996 года, однако, он «забыл» упомянуть, что реальное пенсионное обеспечение, по сравнению с тем же 1996 годом, снизилось вдвое.
Произошло это вследствие того, что денежное довольствие для исчисления пенсии стало более чем в два раз меньше, чем денежное довольствие военнослужащих за счет различных ежемесячных денежных поощрений и надбавок. Эти поощрения и надбавки хотя фактически входят в денежное довольствие ВСЕХ военнослужащих, но не применяются при расчете пенсии. Причем государственные служащие получают пенсию, рассчитанную из среднемесячной заработной платы, в которую включаются ВСЕ надбавки и поощрения.
11 января министр обороны выступил на правительственном часе в Государственной думе РФ с докладом о ситуации с социальным обеспечением военнослужащих, где заявил, «считаю, что пайковые - это рудимент старой системы, когда у нас были модными пайки и лагеря. На самом деле надо поднимать денежное довольствие военнослужащих. Тогда и вопрос выплаты пайковых денег отпадет сам собой».
С этим можно согласится, но вот только «рудиментом» какой системы можно назвать такое положение, при котором денежное довольствие для исчисления пенсий более чем в два раза ниже денежного довольствия военнослужащих?
На уличном сленге такая система называется «лохотрон»!
Рощинская общественная организация военнослужащих запаса (Самарская обл.) направила министру обороны открытое письмо, по поводу положения с пенсионным обеспечением военнослужащих.
Привожу выдержки из письма, т.к. объем письма 8 страниц
На протяжении многих лет неуклонно снижается материальный уровень пенсионеров. Если отвлечься от громогласных заявлений о постоянном повышении материальной обеспеченности военнослужащих и, следовательно, военных пенсионеров, и проанализировать цифры (официальные, по данным государственных учреждений), то вырисовывается совсем другая картина!
1. Инфляции постоянно опережает рост пенсий. Отмененные льготы не были компенсированы.
2. Постоянное нарушение законов и прямой обман военкоматами при начислении пенсий:
3. При повышении денежного довольствия военнослужащим пенсии не повышаются.
ТАК СКОЛЬКО ЖЕ СТОИТ ОБМАН С ПАЙКОВЫМИ ВЫПЛАТАМИ
Сумма невыплаченных каждому пенсионеру за 6 последних лет составляет в среднем 60 тысяч рублей (с учетом индексации). Это:
- пенсия более чем за год;
- менее половины месячного денежного содержания Министра обороны;
- двухмесячный оклад денежного содержания судьи районного суда.
Моральные потери:
- дискредитация Государственной Думы – чего только стоит законопроект № 140363-4;
- дискредитация высшего судебного органа страны – Конституционного Суда Российской Федерации, – все его определения игнорируются;
- потеря веры в справедливое и независимое судебное разбирательство;
- потеря авторитета страны – пенсионеры обращаются с жалобами в Европейский суд по правам человека (самое большое количество – 17% обращений из России, из них большинство по пенсионным вопросам) и к Президенту США;
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
На наш взгляд решить все проблемы можно несколькими путями:
В любом случае выплатить недоплаченные пайковые и другие недоплаты.
1. Исключить «серые» схемы повышения денежного довольствия военнослужащих – все надбавки и компенсации (ежемесячное денежное поощрение, ежемесячную надбавку за сложность, напряженность и специальный режим военной службы), выплачиваемые всем военнослужащим, включить в должностные оклады.
Для этого не надо никаких изменений законодательства. Тогда действительно не будет «неравенства при определении денежной компенсации взамен продовольственного пайка».
2. Выйти с законодательной инициативой о внесении изменений в статью 43 Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…» о включении в состав денежного довольствия для исчисления пенсии ежемесячного денежного поощрения, ежемесячную надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы.
Можно найти и другие пути реального повышения или, хотя бы, полной компенсации отмененных льгот и потерь от инфляции. Для этого надо иметь желание и уважение к людям, отслужившим большую часть своей сознательной жизни в Вооруженных Силах!
Письмо полностью можно скачать в сети по адресу webfile.ru/753736

Согласен, но надо хоть что-то делать, поливать грязью своих бывших собратьев по оружию, наверное, легче, чем соорганизовать их на благие дела, в том числе, и лишения корыта "чубайсовской кодлы".

Чем заканчивается служение Родине
13 декабря 2005 09:48
http://www.iamik.ru/?op=full&what=content&ident=24861
Заседание Госдумы 7 декабря ознаменовалось принятием в окончательном варианте бюджета на 2006 год. В начале заседания целый ряд депутатов от всех фракций подняли вопрос о нерешенности проблемы так называемого продовольственного пайка для военнослужащих и пенсионеров вооруженных сил: выплаты будут производиться из расчета всего 20 рублей суточных при реальной стоимости пайка 70,7 рублей. Так решило правительство после принятия закона 122-ФЗ.
На справедливые решения судов с удовлетворением исков ветеранов Министерство обороны и Минфин с насмешкой заявляют, что индексация продпайка не предусмотрена бюджетом. А бюджет принимают депутаты, с них, мол, и спрос.
На вопрос, что делать, самый простой и радикальный вариант действий предложил депутат Виктор Тюлькин, первый секретарь РКРП-РПК: «Хватит просить! Возвращаем бюджет во второе чтение, вносим поправки, то есть, ставим задачи перед правительством, а затем голосуем за третье и четвертое чтение сразу. Далее будем требовать исполнения закона и оценивать дееспособность правительства».
За такую постановку вопроса проголосовали все присутствующие в зале коммунисты, фракция «Родина» (Глазьева), фракция НПСР «Родина» (Бабурина) и все присутствующие независимые депутаты плюс 6 человек из «Единой России». Ни одного голоса ветеранам не отдали либеральные демократы Жириновского. Абсолютное большинство единороссов в составе 244 человек проголосовало против…
Позорный для России прецедент — военные пенсионеры вынуждены судиться в Европе со своим министерством при поддержке Конституционного Суда РФ и Счетной палаты, приближается. Это полностью дезавуирует все заявления президента В. В. Путина, прозвучавшие 10 ноября с.г., об абсолютном приоритете Конституции и законности при решении вопросов социального обеспечения военнослужащих.
Действующие офицеры говорят: нас обманули с продпайком, нас обманут в очередной раз с жильем… на президента мы уже не рассчитываем…
После многочисленных публикаций в СМИ в последние два месяца (в «Правде», «Независимом военном обозрении», «Аргументах и фактах») на тему «ограбления века» — о 120 млрд. рублей, «умыкнутых» Министерством обороны у военных пенсионеров, по-прежнему остро стоит вопрос: что делать? Он стоит как перед обворованными государством полунищими и больными отставниками, так и перед министром обороны Сергеем Ивановым и его заместителем Любовью Куделиной.
Ответ пенсионерам был дан на страницах «Правды» 24 ноября 2005 г. и на сайте информационно-аналитического агентства МиК, которое будет и дальше подробно освещать ход «пенсионного расследования».
Наш собеседник — Роберт Быков, полковник Генштаба в отставке, академик Академии безопасности, обороны и охраны правопорядка, помощник депутата ГД:
- Я хотел бы начать с того, что в «Аргументах и фактах» №49 за декабрь 2005 года была распечатана справка об изменении стоимости продпайка по месяцам до 2002 года и по годам — до 2005 года. Информация интересная, но в грядущих судах бесполезная, а потому заключительная фраза редакции: «Мы будем рады, если эти цифры помогут вам добиться правды», на мой взгляд, звучит как легкая издевка.
Главная и единственно необходимая цифра для суда, с учетом принятых законов, постановлений, решения Конституционного суда и самой Конституции — стоимость суточного продовольственного пайка для военнослужащих на январь 2006 года, которая составляет 70 рублей 70 копеек (для заключенных в тюрьмах — 71 рубль, для служебных собак — 48 рублей). Эти цифры имеются в Счетной палате и в центральном продовольственном управлении Минобороны. Но для суда не хватает только одного — официального утверждения этой цифры министром обороны и последующего ее включения в Федеральный закон о бюджете Российской Федерации.
Не хочет министр обороны — вице-премьер Иванов утверждать реальную стоимость пайка и тем самым, в нарушение Конституции РФ, ущемляет права пенсионеров, подтвержденные действующими законами. Другими словами, Минобороны обкрадывает военных пенсионеров и значит, совершает уголовное преступление. Можно надеяться, что Европейский Суд даст правильную оценку действиям наших чиновников. А тем временем долг перед ветеранами увеличивается почти на 40 млрд. в год.
- Есть ли у отставников шанс дождаться улучшения ситуации?
К сожалению, у доживающих свой век 60–80-летних ветеранов военной службы уже нет ни сил, ни здоровья, чтобы ходить по судам и отстаивать свои права. 5 декабря в поликлинике Генштаба, в громадной очереди на прием к невропатологу раздраженных до предела отставников (они ожидали по 3,5 часа), я попытался разъяснить создавшееся с продпайком положение. Общее мнение уставших и разуверившихся людей: при нынешних министрах Иванове и Кудрине и при нынешнем президенте можно надеяться только на подачку в 240 рублей, а это 1 кг колбасы. Отдыхать они давно уже не ездили — на 600 рублей отпускных в год отдохнуть можно только на вокзале, у билетных касс.
Однако решение вопроса есть (оно предлагается работниками военкоматов): признать долг, но растянуть его выплату на 20 лет без права наследования. Но это при условии «всеобщего протеста» военных пенсионеров! А ветеранам то уже за 60. И ими скоро станут почти все сегодняшние служивые люди…
- О каких суммах идет речь и как движется дело?
Если восторжествует конституционная законность, о которой так много говорит российский президент, то государство в лице Министерства обороны будет вынуждено выплатить пока еще живым военным пенсионерам 120 млрд. рублей (18.000 руб. в год х 5 лет х 2 млн. 200 тыс. пенсионеров). Каждый текущий месяц это ведомство фактически обкрадывает живущих за чертой бедности военных пенсионеров на 3,5 млрд. рублей.
Я хочу напомнить один момент, который был показан нашими телеканалами: в беседе с президентом 12 апреля с.г. министр обороны сообщил В.Путину: «Прибавка к пенсии в 240 рублей, конечно, мала, но учителя получают еще меньше, а военных пенсионеров слишком много». И президент согласился: «Да, военных пенсионеров очень много!».
Никто из них тогда не упомянул о том, что за 2003–2005 годы пенсия военных не увеличивалась ни на рубль при инфляции за три года около 40 процентов. А стоимость продовольственных продуктов (судя по росту стоимости продовольственного пайка, определенного для войск Главпродом Минобороны), выросла более, чем в три раза!
- Чем ответило Минобороны на ваши требования?
Достучаться до него не так просто. Я пришел в Савеловский военкомат 17 ноября, в четверг. Долго звонил с улицы, пока мне открыли двери. Поднялся на третий этаж, к дежурному. Попросил через окошко принять письмо. Миловидная девушка-лейтенант мгновенно превратилась в грубую надзирательницу: «Сегодня не приемный день, и мы ничего не берем! (речь шла, конечно, не о взятках, за которые 2 декабря был арестован „савеловский“ военком). Не мешайте работать!». Мне пришлось предъявить ей соответствующее удостоверение и объяснить, что я пришел не на прием, а просто принес письмо. В конце концов, я получил рекомендации поехать в Горвоенкомат.
На другой день, в пятницу, я приехал в Горвоенкомат, который расположен на проспекте Мира, 15. Двери громадные, стеклянные, здание великолепное, вестибюль, как во Дворце Съездов. Перед подъездом, на хорошем ветерке, ожидали разрешения войти три старика. За стеклом, в тепле сидели два здоровых охранника. После нескольких нажатий звонка один из них подошел к дверям: «Чего вам?». Все-таки впустил. Я потребовал разговора с дежурным. В ответ — та же сказка про приемный день, вплоть до предъявления «корочек». С трудом мне удалось вручить письмо под роспись вышедшей женщине.
А через неделю два других отставника — полковника отстаивали свое право на вручение письма. Им втолковывали, что на прием надо записываться во вторник, с 10 до 12 часов, а принимают в среду. Приехала бабуля 80 лет — участник ВОВ из подразделений особого риска, из дальнего Подмосковья, за удостоверением, а ей: «Приезжай в среду, на следующей неделе, если во вторник сможешь записаться!».
- Да, у меня ж нет телефона.
- А мы тут причем.
Но бабуле повезло: в подъезд вошел генерал-майор (вроде бы горвоенком), возмутился действиями дежурных, и они сразу предложили пройти участнице войны к начальнику ЦОС Мироновичу. Генерал отреагировал правильно: «Немедленно вызвать Мироновича сюда, а не гонять ветерана по этажам!» Кстати, телефон Андрея Михайловича Мироновича — 600–65–94.
- А официальный ответ от министра обороны Сергея Иванова или его заместителя Любови Куделиной Вы получили?
Ситуация на сегодняшний день такова. Цифры стоимости продовольственного пайка, определенные Продовольственным управлением Минобороны, не имеют юридической силы для пересчета, и доводятся до войск для определения стоимости закупок продовольствия. Они не утверждены приказом министра обороны, как это полагалось сделать еще в 1995 году в соответствии с Законом №4468–1 РФ от 1993 года, Постановлением правительства №941 от 1993 года и указом Президента № 1082 от 16 августа 2004 года («Вопросы Министерства обороны РФ»).
Пусть судятся, кто может. В Минобороны, видимо, такая позиция.
Кстати, выписки из соответствующего решения Конституционного суда Российской Федерации по делу граждан Р. А. Степанова и В. Е. Тюльпина от 14 декабря 2004 года, № 429, будут опубликованы в ближайшее время.
- А депутаты комитета по обороне Государственной думы что-нибудь предпринимают?
Они провели несколько расширенных заседаний комитета (например, 13 октября 2005 года). Принято решение, что на базе комитета по обороне будет сформирована рабочая группа с участием представителей органов федеральной власти, Совета Федерации — с тем, чтобы все-таки предложить законодательные и другие пути для решения проблемы. Минфин говорит, что сегодня проблема острее стоит по 2000–2005 годам, и ясного нормативного решения по этому вопросу нет. Закон не имеет обратной силы. Легче сейчас принять решение на будущее. Представитель Министерства финансов проинформировал депутатов, что с 1 октября они внесли предложение в правительство, как решать эту проблему в будущем.
В рамках изучения проблемы была проведена встреча заместителя председателя комитета по обороне, генерал-майора Сергея Григорьева с ветеранами вооруженных сил (10 ноября 2005 года). По ее итогам был направлен официальный депутатский запрос в Министерство обороны, Госкомстат и Счетную палату об утвержденной стоимости продпайка на 2006 год.
- А каковы перспективы решения жилищной проблемы военных отставников?
Вы знаете, когда заходит об этом речь, я вспоминаю давний случай, который мне запомнился. 6 мая 1998 года я сопровождал тогдашних первого вице-премьера Б. Немцова и Главкома ВВС. А. Корнукова в их поездке в г. Тверь. Там они вручили первые 57 жилищных сертификатов по цене не более 2800 рублей за 1 кв. метр. И я видел, как получил прапорщик с 35-летней выслугой такой сертификат, сложил его вчетверо, сунул в фуражку и изрек: "Дали право на «бытовку!».
Заочно ему ответили тогда руководитель Госстроя Басин и министр финансов Задорнов: «Почему военные не хотят поехать в г. Серов („химический город“) или в Алапатьевск (холод и 100%-ая безработица), а рвутся в крупные города?». А украшенный десятками наград ветеран войны подошел к Немцову и сказал: «Как мне хочется дать тебе в морду!».
Про нынешних чиновников я такое пока не слышал…

Представляю на Ваше обозрение текст ответа, полученного из МО на наше обращение ("орловский" вариант) по цепочке: Гарант-Министр обороны-ГлавФЭУ МО.
МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(МИНОБОРОНЫ РОССИИ)
ГЛАВНОЕ
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ
г.Москва, 119160
« 14 » ноября 2005 г. № 180/4/1-75490
Уважаемый Владимир Андреевич!
Ваше обращение к Президенту Российской Федерации, Председателю Государственной Думы Российской Федерации, Генеральному Прокурору Российской Федерации, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и руководителям депутатских фракций по поручению в части касающейся рассмотрено.
Сообщается, что в соответствии с пунктом 1 статьи 105 Конституции Российской Федерации федеральные законы в Российской Федерации принимаются Государственной Думой, и именно законодатель, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, вправе решать, целесообразно ли введение определенных норм и положений в действующее законодательство. Пенсионное обеспечение в Российской Федерации в настоящее время осуществляется в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», статьей 8 которого предусмотрено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». При этом указанными законами установлены различные условия и порядок назначения и пересмотра пенсий.
В соответствии с пунктом «б» статьи 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 пенсии подлежат пересмотру при увеличении денежного довольствия военнослужащих, состоящих на службе, - исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих одновременно с его увеличением. Поскольку после 1 октября 2003 г. должностные оклады и оклады по званию военнослужащим не увеличивались, то и для повышения пенсий военным пенсионерам оснований не имеется. В целях повышения уровня материального обеспечения военнослужащих и во исполнение соответствующих поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Минобороны России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти были подготовлены предложения по индексации уже в 2005 г. денежного довольствия военнослужащих и пенсий военных пенсионеров с учетом уровня инфляции, которые в установленном порядке представлены в Правительство Российской Федерации. В настоящее время Правительством Российской Федерации принято решение об увеличении с 1 января 2006 г. окладов денежного содержания военнослужащих на 15 процентов, соответственно, с этой даты будут пересмотрены пенсии и военным пенсионерам. По вопросу пересмотра пенсий бывшим военнослужащим с учетом изменения стоимости продовольственного пайка сообщается, что продовольственное обеспечение военнослужащих, предусмотренное пунктом 1 статьи 14 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по нормам и в сроки, установленные Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации. В приказе Министра обороны Российской Федерации 2000 года № 400 указано, что военнослужащим взамен положенных продовольственных пайков выдается денежная компенсация в размере их стоимости (если на соответствующий год федеральным законом не установлен иной размер). Размер денежной компенсации взамен продовольственного пайка из расчета 20 рублей в сутки был установлен впервые Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2000 год». Данный размер денежной компенсации с 1 января 2000 года до 1 января 2005 года ежегодно устанавливался федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год, а после указанной даты в соответствии с требованиями статьи 14 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 906, согласно которому денежная компенсация взамен продовольственного пайка на 2005 год сохранена в размере 20 рублей в сутки. Законность выплаты военнослужащим денежной компенсации взамен продовольственного пайка в размере, установленном федеральным бюджетом на соответствующий год, подтверждена Определением Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 4 июня 2002 г. № КАС 02-282, а законность исчисления пенсий из этой денежной компенсации - Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 октября 2004 г. №46-В04-19.
В Определении от 14 декабря 2004 г. № 429-О (абзац 4 пункта 3) Конституционный Суд Российской Федерации установил отсутствие законодательной регламентации порядка формирования стоимости продовольственного пайка. При этом Конституционный Суд никакой другой стоимости продовольственного пайка не установил.
Основания пересмотра пенсий, что также указал Конституционный Суд Российской Федерации в вышеназванном Определении, установлены статьей 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, согласно пункту «б» которой они пересматриваются при увеличении денежного довольствия военнослужащих, состоящих на службе, - исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих одновременно с его увеличением. Поскольку военнослужащим, состоящим на военной службе, взамен положенного продовольственного пайка выплачивается денежная компенсация в размере 20 рублей в сутки, то применять при перерасчете пенсий военным пенсионерам иной размер Минобороны России неправомочно, так как это противоречит действующему законодательству и принципу равенства прав, закрепленному в статье 19 Конституции Российской
С учетом этого, в соответствии с пунктом 11 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 месячная стоимость продовольственного пайка для исчисления пенсии после 1 января 2000 г. и по настоящее время составляет 608 рублей 33 копейки. Решения судов, вынесенные в нарушение действующего законодательства, опротестовываются установленным порядком.В целях усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан и обеспечения социального равенства пенсионеров льготных категорий, независимо от места их проживания, получения пенсии и других условий, был принят Федеральный закон 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с указанным Законом меры социальной поддержки ветеранов военной службы, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. При этом ранее предусмотренные льготы ветеранам военной службы не отменялись. Министерству обороны Российской Федерации денежные средства на реализацию данного Закона не выделяются. Региональными властями могут устанавливаться дополнительные виды материального обеспечения и льготы пенсионерам.
На стадии проработки Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ Министерством обороны Российской Федерации направлялись предложения об отнесении ветеранов военной службы к «федеральным льготникам», однако, эти предложения не были приняты.
Для сведения сообщается, что все поступающие предложения по совершенствованию действующего законодательства, при наличии экономических возможностей, учитываются и рассматриваются установленным порядком при подготовке проектов соответствующих нормативных правовых актов.
Начальник управления социального обеспечения В.Вдовин

Караульной собаке в день положено 57 руб
Заключенному паек из расчета 87 руб
Пенсионеру хватит и 20 (1,5 литра минералки 18р и кусочек хлеба 2 р)
Гуляй пенсионер!
Славь ЕР!
Молись на подполковника КГБ - верховного!

согласен мы т.е.бывшие военные ныне отставники славных прадедов великих правнуки поганые это мы допустили к корыту всю эту заразу значит в душонке мы сами такая же погань и осиновый кол нам за предательство а не повышение пенсии.до тех пор пока мы сами не исправим ситуацию хер нам по всей наглой роже .Что не нравится .Тогда сарынь на кичьку или скули ублюдком дальше.

"Братья и сестры" - это обращение прозвучало в 1941 году когда над страной нависла угроза фашистского порабощения и уничтожения страны.
История повторяется. Сейчас Россия подошла именно к этой черте,ответ враждебным силам России, находящимся как в России , так и за бугром, может быть только один: "Вставай страна огромная, вставай на смертный бой, с фашистской силой темною, с чубайсовской ордой".

Мужики!
Я всецело Вас поддерживаю по вопросу создания ПВП с юридическим статусом!

Сделаем власть ответственной!
Вряд ли найдется в России политик, который откажется поболтать на тему об ответственности государственной власти. Тема эта звучит серьезно, актуально и т.д., но дальше болтовни дело не идет. Почему? Потому что ответственности без заранее предусмотренного наказания не бывает.
Водитель автобуса за свои ошибки, повлекшие гибель или травмы пассажиров, будет наказан - посажен в тюрьму. Заранее предусмотрены для этого соответствующие статьи в Уголовном Кодексе. Руководителей Чернобыльской АЭС после аварии посадили на 10 лет. И статьи за халатность для таких руководителей в Уголовном Кодексе также предусмотрены заранее.
А как наказаны депутаты ВС СССР за развал страны, повлекший обнищание и гибель миллионов людей? Никак? Тогда с связи с чем называть их "ответственными"? А то, что их не избрали на еще один срок - так это не наказание. Водителя автобуса за незнание правил дорожного движения тоже снимут с работы, но разве это наказание?
Вот и получается, что и президенты, и депутаты, и сенаторы болтают о своей ответственности, являясь, по сути, самой безответственной частью населения России. И это положение ведет к разграблению и уничтожению нашей Родины.
Политическая цель Армии Воли Народа - исправить это положение - Сделать и Президента РФ, и депутатов, и сенаторов ответственными людьми. То есть, предусмотреть для них в законах России заранее оговоренное наказание за плохое управление страной.
Мы предлагаем прямым волеизъявлением народа в Конституцию РФ внести статью 138.
Статья 138. Федеральное Собрание и Президент избираются населением с единственной целью - законами и указами организовать население (ныне живущих дееспособных граждан) на защиту народа (населения и будущих поколений) от духовного и материального ухудшения жизни.
Плохая организация защиты народа Российской Федерации Федеральным Собранием и Президентом является не имеющим срока давности преступлением против народа Российской Федерации.
В рассмотрении данного преступления членом суда народа над Федеральным Собранием и Президентом является каждый гражданин Российской Федерации.
А в обеспечение статьи 138 Конституции РФ принять Закон:
ЗАКОН "О СУДЕ НАРОДА РОССИИ НАД ПРЕЗИДЕНТОМ И ЧЛЕНАМИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ."
Принять эти Поправку и Закон мы планируем таким способом. Соберем в ряды Армии Воли Народа 20-50 тыс. бойцов, соберем 2 млн. голосов избирателей, достаточных для проведения референдума. На референдуме народ примет Поправку и Закон, и мы заставим его исполнять. Если нам будут мешать пройти этот законный путь, то АВН силой заставит мешающих исполнять законы России.
Если ты Человек, а не только организм, - становись в ряды АВН!
Подробности:
Часто задаваемые вопросы http://avn-chel.nm.ru/picture/list_AVN/vopros.htm
Постатейный комментарий к Поправке и Закону http://avn-chel.nm.ru/_opyt/agit1.htm
Юридические основы АВН http://www.duel.ru/200043/?43_1_1
и др. статьи газеты "Дуэль" - тема АВН http://avn-chel.nm.ru/ARXIV/GAZETA/Duel_izbr/si1t.htm

Пока не будут судить главных государственных преступников, в России
ничего хорошего не ожидается.

Уважаемые коллеги написал песню о жизни, которая посвящена в том числе и власти имущих, которые не задумываются, что их власть не вечна.
Песня о жизни
Зачем мы живем все на свете,
Зачем мы коптим этот мир,
Наверное, чтоб стали счастливее дети,
Наверное и в этом и есть элексир!
Припев: (два раза)
Не надо мне Грефа реформы,
Не надо Чубайса вранье,
Хочу чтоб мы стали духовней
Хочу, чтобы всем повезло!
Иду по Арбату я снова,
Иду и встречаю людей
Люблю их улыбки я «Вова»,
Люблю я весну и сирень!
Припев: (два раза)
Не надо мне эти реформы,
Не надо мне партий вранье,
Хочу чтоб мы стали духовней
И жили не как воронье!
Жить стали мы вроде богаче,
Заполнив деньгами сердца,
Товарищей мы позабыли,
Господ «не родили» еще!
Припев: (два раза)
Но это ведь братцы не вечно,
Не вечно вокруг суета
Туда не возьмешь все навечно,
Туда где не плещет волна!
Александр