Русский Дальний Восток может стать огромной зоной роста и развития. Но пока управленческий кризис в Москве грозит РФ потерей наших земель на Тихом океане
Удержит ли Росфедерация свои дальневосточные регионы? Отделятся ли они от РФ в особое государство? Станут ли добычей развитых и сильных соседей? Вопросы далеко не праздные. Недаром заседание Совета безопасности РФ 20 декабря 2006 г. посвятили перспективам жизни в этих землях. Президент В.Путин заявил, что отток народа из областей ДВ не ослабевает. Он призвал сделать все, чтобы сделать жизнь на Дальнем Востоке привлекательной для граждан РФ.
Ох, сколько же для этого предстоит сделать! Тихий океан, по общему признанию, выступит "Средиземным морем XXI века". России, если она хочет подняться и развиваться, жизненно важно создать на своей восточной кромке новый центр роста. Однако в нынешней обстановке сие невозможно: Москва по-прежнему выдавливает людей с ДВ-регионов и лишает их источников развития. Причина - крайняя неэффективность, беспроекнтность и коррупционность бюрократической машины в Центре.
Судьба Сахалинской области, одной их ключевых позиций РФ на Тихом океане - тому примером.
Призраки советского Сахалина
Тревожная тенденция налицо: за 2000-2006 годы отток народа с Дальнего Востока в центральные области РФ не только не ослаб, но и возрос на 45 процентов. Еще в начале 90-х существовала реальная угроза отделения обширного пространства от РФ и создания Дальневосточной республики. Сегодня эти настроения снова на подъеме. Если взять Сахалин, то здесь с советских времен население сократилось с 820 тысяч до 520 тыс.
В конце января 2007 года нас вместе с с главой Партии развития Юрием Крупновым объехали остров по приглашению одной из общественных патриотических групп. Увиденное нас поразило.
Путешествуя по Сахалину, то и дело натыкаешься на остатки великой советской цивилизации. Сколько же успел сделать СССР! Это сегодня область практически полностью зависит от добычи нефти и газа. В советские же времена ее экономика была вполне разнообразной. С тех пор как будто война по области прошлась.
До 1991 года здесь не только нефть, газ и уголь добывали. Работала процветающая рыбная промышленность. Начинала развиваться марикультура: выращивание биоресурсов. На берегу Анивской бухты, близ порта Корсакова на самом юге острова действовал уникальный завод по производству агар-агара из морской капусты. В перспективе же здесь развивался целый кластер индустрии по добыче биологически активных веществ из водорослей с оргромным рынком сбыта в индустрии лекарств и пищевых добавок. Теперь завода нет. Курильские острова славны залежами дорогих металлов, так востребованных высокотехнологичной промышленностью всего мира. Но их никто не добывает. А лесная и лесоперерабатывающая промышленность? Еще в 80-е семь целлюлозо-бумажных комбинатов Сахалина снабжали первосортной бумагой не только собсчтвенную страну, но и Канаду, и Австралию. На сегодня не уцелел ни один.
Выезжаем из предместья Южно-Сахалинска, Хомутова. Здесь до сих пор стоят около шестисот фундаментов малоэтажных домов, заложенных еще в СССР. В конце восьмидесятых Советская власть сделала все, чтобы полностью решить жилищную проблему на острове в 2000-х годах. Ударными темпами возвели домостроительный комбинат ЗКПД-120, обеспечивавший ежегодный ввод в строй 120 тысяч квадратных метров жилья в год. Появился проект индивидуальных домов, под которые при Горбачеве людям давались беспроцентные кредиты в 50 тысяч рублей. В ход пошли новые технологии строительства - с использованием уникальных теплоизолирующих, не поддающихся износу материалов из местного базальта. Дома рассчитывали делать энергоэфективными, со сниженными потерями тепла. Но СССР пал, взятые кредиты обесценились - и Хомутово так и не зпастроили. Новенький комбинат разобрали на металлоллом.
Едем на юг. Провожатый, преподаватель Южносахалинского университета Александр Фомин рассказывает:
- В советские годы область давала один миллион тонн рыбы в год. Сегодня - едва 400 тысяч. Создавались рыборазводные заводы лососевых пород. На севере Сахалина стали разводить осетровую рыбу-калугу. А сейчас мы с вами проезжаем Соловьевку. Тут при СССР работало огромное звероводческое хозяйство, дававшее рынку отличные шкурки серебристых норок, голубых лисиц. Нашу продукцию тогда удостаивали премий на Лондонском аукционе. Зверьков откармливали разнорыбицей - отходами производства рыбной индустрии. Зверосовхозы давали до 46 тысяч шкурок ежегодно. Теперь все это уничтожено...
Фомин в конце 80-х состоял в партийно-советском руководстве области. Участвовал в разработке стратегического плана развития области. Именно тогда прорабатывался проект развития жирных сахалинских углей в Японию через модернизированный порт Шахтерск. Японцам и до сих пор выгоднее брать его здесь, а не волочь за тысячи миль из Австралии и США. Намечались планы строительства новых разрезов, учитывались даже угольные бурты, что оставили японцы во время их господства на Южном Сахалине в 1904-1905 годах. А что теперь? Угольщики бедствуют.
По дороге в Корсаков проезжаем заросшие молодыми деревьями, заброшенные поля. Остатки корпуса уникального СКБ "САМИ" (системы акустических морских исследований). "Скелет" так и недостроенного высшего морского училища для торгового флота. Брошенные радары ПВО. Чуть не забыли: когда-то на острове, этом важнейшем рубеже защиты русских земель на Тихом океане, стояли сильные части ПВО и авиации - противовес японцам и американцам. На Самушире (Курилы) строилась база подлодок, вырубленная в скале. В экономику Сахалина щедро вливались деньги и ресурсы оборонного бюджета СССР. Сегодня ПВО уничтожена, цепь радаров вдоль западного берега острова разобрана. Отсюда ушел Тихоокеанский флот. Кто остался? Немного пограничников да два мотострелковых полка, что в случае войны будут сметены ударами с воздуха. На самуширской базе ушлые федеральные "думцы" даже предлагали устроить хранилище радиоактивных отходов.
Мы словно идем сквозь призрачные очертания советского, имперского Сахалина. Такого, каким он мог быть в наши дни. А вокруг - хмурая постсоветская реальность. Нищета и безработица. Масса беспесрпективных поселков, где у людей нет работы. Умершие предприятия. Изношенная электроэнергетика.
Такова страшная плата за слом советского проекта. Теперь Сахалин почти полностью зависит от милости зарубежных инвесторов, разрабатывающих нефть и газ на севере острова. Да еще и от подачек федерального бюджета. Все расходы области на 2007 год - каких-то 20 миллиардов рублей. А вокруг - кричащее процветание. Богатая Япония за узким проливом. Бурно развивающиеся Корея и Китай. Зажиточная Аляска. Многоцветье стран-тихоокеанских "тигров". С морем неоновых огней, комплексами высокотехнологичных производств, башнями деловых небоскребов-плаз.
А вот и цель нашего путешествия: огромный, первый в РФ завод по сжижению природного газа, что строит консорциум "Сахалинская энергия". Отсюда превращенный в жидкость газ (СПГ) должен целиком идти га рынки США, Японии, Южной Кореи. Мы прибыли в новую реальность острова.
Скромное обаяние нового мирового порядка
Стройка поражает. И даже не отличной организацией, не техникой, не заморской аккуратностью и не макисмально бережным отношением к местной природе. Нет, здесь ты воочию видишь глобальный мировой порядок. Тот, где русским отведена роль осваиваемой колонии, где и сами-то русские для этого практически не нужны.
Здесь все импортное. Здесь нет ничего, что сделано русскими руками. Техника - вся в иероглифах.
Время обеденного перерыва, по площадке движутся вереницы рабочих. Глаз выхватывает лишь несколько славянских лиц. Остальные - курносые, смуглые филиппинцы-монголоиды, усатые турки, индусы с кожей цвета темной глины, китайцы. Здесь есть корейцы и японцы. Но самый неприятный осадок остается от городка строителей. Здесь - ряды аккуратных домиков-бараков, навевающих мысли то ли о военном лагере римлян, то ли о лагерях недавнего прошлого. Здесь все разделены на касты. Вот эти серые домики - для рабочих, по восемь душ в комнате. Эти, светлые - для инженерно-технического состава, а вот те, красные - для менеджеров. По одному апартаменту на человека белой кости. И везде - плакаты, плакаты, плакаты на русском и английском. Какие-то стреильно-холодные. "Соблюдай законы РФ". "Сообщи о преступлении". "Безопасность прежде всего". И так далее...
В памяти почему-то всплывают картины огромного рабочего лагеря и титанической шахты на Золотом острове в романе А.Толстого "Гиперболоид инженера Гарина". Там, где они прогрызали кору Земли, пробиваясь к Оливиному поясу.
Сегодня все на острове зависит от проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2". От иностранцев, добывающих энергоносители. И это - горькая, но неизбежная плата за развал СССР. Такая же, какой стал унизительный Бретский мир 1918 года. Пришедший в область заморский капитал работает на условиях соглашений о разделе продукции - СРП.
Еще в советские годы вдоль всего побережья Сахалина разведали богатейшие месторождения нефти и природного газа на шельфе, разделив их на девять блоков - Сахалин-1, -2 и т.д. Запасы энергоносителей здесь колоссальны.
Когда после 1991 года экономика острова рухнула, пришлось как-то спасаться. СРП на крайне выгодных для транснациональных корпораций условиях в 1994 году стали единственной возможностью хоть как-то выжить. Первыми ласточками стали проекты "Сахалин-1" (добыча нефти и газа корпорацией "Эксон-Мобил") и "Сахалин-2" (консорциум "Сахалинская энергия", созданный компаниями "Шелл", "Мицуи" и "Мицубиси"). Поясним, что по условиям СРП иностранцы, поставив на острове буровые платформы и экспортную инфраструктуру (трубопроводное хозяйство, специальная гавань, завод СПГ), какое-то время должны окупить затраченные средства, а затем начать расчеты с РФ по сложной системе. Сюда входит рента-роялти, 6 процентов от доходов консорциумов, и сие роялти первоначально делилось между бюджетами Сахалина и федерального центра. Здесь - часть добытой нефти и газа. А с остального иностранные инвесторы должны платить 32-процентный налог на прибыль. Самый большой на сегодня проект - "Сахалин-2" консорциума "Сахалин Энерджи". Именно он, поставив две огромных платформы у северо-западного побережья острова (а в перспективе будет и третья), протянул нитки газо- и нефтепровода по суше через весь Сахалин к поселку Пригородное, что в пятнадцати километрах от Корсакова. И там скоро заработают огромный завод СПГ и приемный терминал для нефти. А также - гигантский восьмисотметровый причал для судов-газовозов, вынесенный в море перпендикулярно берегу и стоящий в пяти верстах от кромки земли комплекс для закачки нефти в танкеры. Весь газ, что пойдет сюда, уже законтрактован американцами, японцами и корейцами на двадцать лет вперед.
Представители "Сахалинской энергии" на строительстве встретили нас по-западному любезно. Устроили экскурсию. И пояснили на цветных слайдах: всего РФ получит за 35 лет работы проекта более 50 миллиардов долларов. К 2012-2013 годам консорциум окупит свои вложения и с того момента начнет полностью распачиваться с РФ. Впрочем, роялти платится с первых шагов проекта. А примерно с 2013 года Сахалинская область по всем видам отчислений от "Сахалина-2" станет получать примерно 600 миллионов долларов в год в бюджет сверх всех остальных его доходов. То есть, примерно еще один нынешний бюджет. Примерно такие же поступления пойдут и от проекта "Сахалин-1". Словом, прольются на островитян дожди златыя.
Но, увы, это - лишь на первый взгляд.
Надежды на новый Сахалин
Действительно, с такой подпиткой область могла бы сформировать свой бюджет развития. Тем паче, что стратегическая программа развития Сахалина до 2020 года уже разработана губернскими властями.
Главная идея ее - развить на севере острова нефтегазохимический комплекс глубокой переработки. Дело в том, что в будущих проектах (от "Сахалина-3" и до "Сахалина-9") станет добываться весьма "жирный" природный газ. В нем есть и гелий, и этан. Все это можно перерабатывать в целую гамму полимеров и продуктов из полиэтилена. И, естественно, тут же перерабатывать и нефть. Сахалинская область сразу же получает второе дыхание, стабильные доходы бюджета и тысячи рабочих мест. Но это - лишь первый шаг. Увы, сейчас Сахалин изолирован от железных дорог остальной страны. Дальнейшим шагом становится строительство железной дороги в450 км от города Комсомольск-на-Амуредо мыса Лазарева. Азатем - сооружениесемикилометрового мостового перехода от мыса Лазарев до мыса Погиби на Сахалине, в самой узкой части Татарского пролива, отделяющего остров от материка.
Таким образом, Сахалин вписывается в национальную железнодорожную сеть, нефтегазохимическое производство становится намного более выгодным, а мостовая переправа загружается. В перспективе Япония может построить железнодорожный туннель между островом Хоккайдо и югом Сахалина, также подключившись к грандиозной транспортной системе РФ. Весь русский Дальний Восток в таком случае обретает новые перспективы.
По планам сахалинской администрации, параллельно на острове открываются рентабельные угольные разрезы, налаживается поставка угля в Японию. В Корсакове и на Курилах создается особая зона рыбной торговли - с биржами, режимом "порто-франко" и налоговыми льготами. Зачем? Чтобы побороть нынешний идиотизм: когда добытые в наших водах биоресурсы уходят в Корею и Японию. За годы с момента гибели СССР дальневосточные рыба, крабы и моллюски подарили фантастические доходы городам Вакканаю (Япония) и Пусану (Южная Корея). Там отечественные рыбаки сбывают уловы, там заправляют и ремонтируют суда. Сахалинцы же предлагают создать аналогичную зону у себя, возвращая в экономику России 1,5-2 миллиарда долларов ежегодно.
Таков костяк будущего Сахалина, основа его переосвоения. Обладая им, можно переселять на остров русских из стран СНГ, давая им приличную работу. Можно разорачивать в области новую промышленную политику: есть идея освобождать от налогов создаваемые заново (но не старые!) предприятия разных отраслей производства. На юге острова возможно развивать новое, малоэтажное домостроение на высоких технологиях.
А ведь, помимо инициативы администрации, есть еще и низовая, гражданская инициатива. Скажем, южносахалинский предприниматель Игорь Пищаев и его товарищи смогли создать государственно-частное партнерство для строительства газопоршневой теплоэлектростанции в Анивском районе, закладывая основы новой энергетики, независимой от РАО "ЕЭС". Председатель Партии развития Юрий Крупнов во время поездки встречался с сахалинскими активистами, предлагающими свои проекты развития, предлагал свои идеи. Договорились о создании общественной Лаборатории развития. Есть отличные проекты развития экологического туризма, малоэтажного домостроения, сельского хозяйства нового типа. Вокруг каждого можно сформировать сплоченные "проектные команды", обнаруживая и поднимая людей с реальными организаторскими способностями и предпринимательской жилкой. Если Сахалин, например, начнет развиваться, то превратится в источник заказов для гидроавистароения, для создателей экранопланов из Нижнего Новогорода. Ведь придется, например, обеспечивать бесперебойную связь с Курильскими островами.
Все это можно сделать, опираясь на нефтегазовые доходы от первых проектов добычи сахалинских энергоносителей. Однако воплотятся ли эти надежды?
Плоды "сверхцентрализации"
Когда начинаешь говорить на эту тему, собеседники из областной администрации просят выключить диктофон и не ссылаться на источники. И немудрено: у области отняли источники развития. По первоначальным условиям проектов СРП роялти делилась так: 40 процентов - федеральному центру, 60 процентов - области. Но с 2003 года Москва произвольно изменила соотношение. Теперь нефтяное роялти на 95 процентов отбирается Москвой, а острову оставляется ошметок в 5 процентов. Если же брать добычу газа, то центр забирает роялти полностью!
То есть, Москва забирает маскимум доходов. Но для чего? Чтобы положить их в Стабфонд, хранящийся в западных банках, в иностранных валютах и ценных бумагах? Чтобы развивать тем самым западные экономики? При этом федералоьный центр никак не может разработать и принять стратегичесекую программу развития русского Дальнего Востока. Ибо если отбираешь доходы - то верни отобранное разумными инвестициями. А без единого пплана развития ДВ не будет толку ни на Сахалине, ни в прочих регионах ДВ. Между тем, здесь нужны вложения не менее, чем в полтриллиона долларов, иначе мы просто потеряем Дальний Восток. Юрий Крупнов в этом уверен. Более того, программа развития новых центров экономического роста, по его словам, должна быть увязана с программой переселения соотечественников из стран СНГ. То есть, с программой нового заселения восточных рубежей России.
Но пока этого нет. Деньги просто отбираются, а областям в "либеральном духе" говорят: "Выживайте сами, как можете, привлекайте инвесторов". А как? Взять хотя бы создание нефтегазохимического комплекса на Сахалине. Чтобы составить проектно-сметную документацию по нему, необходимо затратить не менее 300 миллионов долларов (до 10 процентов от общей суммы инвестиций в проект). Но как это сделать, если на подобное уйдет годовой бюджет области?
Вообще, на Сахалине крепнут настроения в духе "Нас предали и бросили на произвол судьбы". Особую ненависть вызывает московское чиновничество. Дескать, все отнимает, а что взамен дает? Чтобы получить ассигнования из бюджета, нужно сделать 10-процентный теневой "откат". На встречах с общественностью люди то и дело с тоской вспоминают Сталина: мол, при нем, когда с 1945 года шло заселение Южного Сахалина и Курил, государство давало освобождение от налогов, обеспечивало нужные инвестиции в новые предприятия и социальную сферу.
Такие настроения сегодня присущи и Приморью, и Камчатке. Провал управленческой системы в Москве снова вызывает рост настроений в пользу создания Дальневосточной республики. Все чаще раздаются голоса о том, что федеральный центр ничего не может сделать для возрождения рыбодобывающей отрасли, для борьбы с износом энергетики и жилищно-коммунальной системы. Умные замечают, что при отделении от РФ вся предполагаемая Дальневосточная республика окажется во мгновение ока поделена между транснациональными корпорациями, что везде устроят "Сахалин-2". Но отчаяние может толкнуть население тихоокеанских регионов РФ на опрометчивый шаг.
Не будет ли разумнее оставить дальневосточникам ресурсы для развития и не отбирать все в центральную казну? А если Москва так боится разворовывания денег - то пусть посадит на места суровых контролеров. Ведь при нынешнем состоянии дел РФ продолжает терять свои восточные земли, по-прежнему выдавливая из них население. Еще немного такой политики - и Росфедерация окажется изгнанной из самого перспективного на сегодня района Тихого океана. А разгадка всех бед одна: отсутсвие цельной стратегии развития страны плюс невероятная неэффективность и коррупционность системы государственной власти в РФ. Не секрет, что в Москве Дальний Восток норовят не замечать по принципу: "Оттуда все равно народ бежит, и вообще на него не стоит тратить сил, ибо 75 процентоав населения Рф живет в еввропейской части страны".
Не разумнее ли заняться совсем другой политикой? Сочетая стратегические планы развития страны, инвестиции на плановых началах и жесткую санацию государственного аппарата? Пора осознать: сломав советскую систему развития ДВ, нынешняя Россия покамест не создала ничего взамен. Пора решительно браться за дело. В противном случае над Сахалином, Приморьем, Камчаткой, Чукоткой и Магаданом взовьются чужие флаги.
|
|
