Цивилизованный человек, как известно, не представляет ныне свою жизнь без автотранспорта. Хотим мы того или нет, но рано или поздно мы становимся водителями или пассажирами, садимся в удобный или неудобный автотранспорт. Свободная и быстрая езда без правил и ограничений — потаенная мечта, наверное, каждого автолюбителя. Но, как записано в статье 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Конечно же, права и обязанности автомобилистов регулируются федеральными законами, а также нормативными актами Правительства и других федеральных органов исполнительной власти, в частности, МВД России и Минтранса России. Что мы имеем в законодательстве на федеральном уровне?
Основным является закон "О безопасности дорожного движения" (Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ). Открыв его, мы увидим, что он определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации и имеет задачей охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В этом деле на государственные органы возложены основные функции, в частности, обеспечение безопасности дорожного движения посредством организации подготовки водителей транспортных средств, обучение граждан правилам и требованиям безопасности движения, проведение мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
В законе определены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, по обустройству дорог объектами сервиса, по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцами транспортных средств, по прохождению обязательного государственного технического осмотра.
Многих автолюбителей может заинтересовать содержащаяся в законе информация о гарантиях медицинского обеспечения безопасности дорожного движения. Так, при возникновении дорожно-транспортного происшествия мы имеем право рассчитывать на бесплатную медицинскую помощь, спасательные работы и другую экстренную помощь, на возмещение ущерба в случаях причинения телесных повреждений или повреждения транспортного средства и (или) груза.
Указанный закон регулирует общие права и обязанности участников дорожного движения. Например, многие из нас не знают, что участники дорожного движения имеют право получать от соответствующих органов исполнительной власти и должностных лиц достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения, о причинах установления ограничения или запрещения движения по дорогам, о качестве продукции и услуг, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения.
Конечно, юридическая материя скучновата для восприятия как специалистов, так и неподготовленных читателей. Но то, что будет рассказано далее, думается, не оставит равнодушным никого, в особенности должностных лиц, осуществляющих прокурорский надзор.
Итак, читаем статью 25 об условиях получения права на управление транспортными средствами и что мы видим? "Граждане Российской Федерации, достигшие установленного настоящей статьей возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут после соответствующей подготовки быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами". То есть наш закон предоставляет возможность получения права на управлением транспортом на территории России только российским гражданам. А это означает, что иностранные граждане и лица без гражданства, за исключением лиц, имеющих двойное гражданство, не могут получить водительское удостоверение российского образца.
Следуя требованиям упомянутой выше статьи 25 и части 1 статьи 27 "Получение права на управление транспортными средствами" названного федерального закона, которая гласит, что "право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при условиях, перечисленных в статье 25 настоящего Федерального закона", мы приходим к выводу, что водительские удостоверения, выданные соответствующими российскими органами внутренних дел иностранным гражданам и лицам без гражданства, должны быть признаны недействительными и подлежащими изъятию.
Этот сенсационный вывод находит свое подтверждение в Конституции России. Откроем ее статью 62, которая в части 3 гласит, что "иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации". Таким образом, федеральный закон "О безопасности дорожного движения", опираясь на это конституционное положение, ограничил права иностранных граждан и лиц без российского гражданства на право управления в России транспортными средствами.
Такое право остается за указанной категорией лиц в случае, если международным договором Российской Федерации установлено иное правило, чем предусмотренное российским законом. Речь идет о двухсторонних международных договорах Российской Федерации с иностранными государствами о взаимном признании водительских удостоверений, что отражено в части 2 статьи 27 указанного федерального закона: "На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации". Список стран, с которыми такие международные договоры у России существуют, должен быть известен рядовому и начальствующему составу ГИБДД (ГАИ).
Что же происходит на практике? Водительские вакансии, особенно на пассажирском транспорте общего пользования, в крупных российских городах прочно заняты гастарбайтерами — не гражданами России, выходцами из республик бывшего СССР. Многие из них плохо знают русский язык. Не случайно в последнее время замелькали объявления о наборе водителей на курсы по изучению русского языка, размещенные на дверях водительских кабин троллейбусов, автобусов и трамваев.
В этой связи возникает два вопроса: имеют ли эти люди российское гражданство и имеют ли они российские водительские удостоверения? Как правило, не имеют ни того, ни другого. Они имеют то, что предъявляют своему работодателю — перевозчику грузов и пассажиров, и работникам ГИБДД. Как правило, это национальное водительское удостоверение. Отвечает ли оно требованиям Конвенции о дорожном движении? На законных ли основаниях оно выдано его владельцу? Знает ли такой "водитель" Правила дорожного движения, действующие на территории нашей страны, не владея русским языком? Возможен вопрос работодателя: а какое это имеет значение? Человек работает, и неплохо. Имеет большое значение, ответим мы.
Это важно, ибо речь идет о здоровье и безопасности наших граждан, которые пользуются услугами пассажирского транспорта под управлением таких гастарбайтеров. В статье 13 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" записано, что одним из обязательных условий приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке (после пяти лет непрерывного проживания на территории России) является владение русским языком. Владение языком — это не только способность к примитивному бытовому общению, но и возможность выполнять свои служебные функции в русскоязычной среде, что выходит далеко за рамки словаря Эллочки-Людоедочки. Как выйти из этой правовой коллизии, когда иностранному гражданину можно приобрести российское гражданство только через пять лет проживания в России, а работать в России водителем можно сразу по приезде? Очевидно, что для исправления этой ситуации нужно прежде всего соблюдать закон, и не только вышеназванный. Так, Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" также в статье 14 устанавливает, что иностранный гражданин не имеет права заниматься деятельностью и замещать должности, допуск к которым для него ограничен федеральным законом.
Не мигнешь — не проедешь
Другой важной проблемой, волнующей автолюбителей и других участников дорожного движения, является правовое регулирование и практика установки и использования специальных сигналов и особых государственных регистрационных знаков на транспортных средствах. Всем известно, как большинство простых водителей относится к мигалкам и "крутым" номерным знакам, многие владельцы которых, не обременяя себя соблюдением ПДД, по-хамски ведут себя на дорогах, создавая "пробки" и провоцируя аварийные ситуации.
Неоправданно большое количество спецсигналов и особых государственных регистрационных знаков усиливает недовольство автолюбителей властью. Участились также случаи подделки особых государственных регистрационных знаков и факты их незаконного использования. В настоящее время порядок выдачи и использования специальных сигналов и особых государственных регистрационных знаков на транспортных средствах регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2004 года № 482, которое многократно и непредсказуемо изменялось по разным причинам и поводам. Между тем согласно пункту "г" статьи 71 и части 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации деятельность федеральных органов государственной власти относится к исключительному ведению Российской Федерации и должна регулироваться федеральным законом.
Именно поэтому в Государственную Думу были внесены несколько законопроектов, призванных законодательно урегулировать эту сферу. Все они предлагают упорядочить и максимально ограничить установку спецсигналов и особых государственных регистрационных знаков на транспортных средствах для того, чтобы исполнительная власть не могла, как сейчас, многократно и произвольно регулировать этот вопрос по своему усмотрению.
Практика дорожного движения изобилует фактами превышения служебных полномочий и злоупотреблений служебными полномочиями при использовании спецсигналов многими должностными лицами. В результате, главным образом в таких мегаполисах Москва и Санкт-Петербург, становится проблематичным проезд служебного, пассажирского и личного автотранспорта в дневное время. В то же время имеется объективная необходимость в облегченном проезде транспортных средств для ряда оперативных служб и отдельных федеральных органов государственной власти.
В любой демократической стране право преимущественного проезда автотранспорта обусловлено, как правило, лишь исключительными потребностями государственной или общественной необходимости, как, например, безопасность государства, сохранение жизни, имущества и других конституционно значимых целей государства. Беспрепятственный проезд многих чиновников, обеспечиваемый использованием специальных сигналов, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, ведет к возникновению "пробок" на дорогах, а также увеличивает негативное восприятие такого преимущества в глазах всех слоев общества. Получается, что налогоплательщик платит дважды: первый раз — на содержание аппарата государственного управления, второй раз — за обеспечение за свой счет (время, топливо и т.д.) длительного времени ожидания проезда высокопоставленного представителя власти.
Один из таких законопроектов, внесенный депутатами Государственной Думы А.Е. Лебедевым, А.А. Самошиным под наименованием "О специальных сигналах и особых государственных регистрационных знаках на транспортных средствах", был возвращен Комитетом Государственной Думы по безопасности его инициаторам по причине отсутствия у них заключения Правительства Российской Федерации, так как реализация законопроекта предусматривает изменение финансовых обязательств государства и расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.
В Госдуме остаются еще три законопроекта, но уже не с самостоятельным предметом регулирования, как в проекте депутатов Лебедева и Самошина, а в виде изменений в Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", рассмотрение которых в первом чтении планируется на 20 октября 2006 года. Причем первым их них будет рассматриваться законопроект, инициаторами которого являются депутаты В.Р. Мединский, В.Н. Плигин, А.П. Москалец, и который поддержан фракцией "Единая Россия" в Госдуме.
Два других проекта, внесенные депутатом В.В. Похмелкиным и группой депутатов В.М. Зубовым, Г.А. Зюгановым, В.П. Никитиным и другими, будут рассматриваться в качестве альтернативных.
Принятие изменений позволит снизить количество спецсигналов и спецномеров и станет основой для улучшения организации дорожного движения. Об актуальности указанной проблемы свидетельствует и Указ Президента Российской Федерации от 22 сентября 2006 года № 1042 "О первоочередных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 39, ст. 4040), которым в целях повышения безопасности дорожного движения, сокращения количества граждан, пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях, и снижения тяжести их последствий предусмотрен ряд мер. Среди них, в частности, Правительству Российской Федерации поручено до 1 ноября 2006 года утвердить перечень государственных органов, на транспортные средства которых устанавливаются специальные световые и звуковые сигналы при отсутствии специальных цветографических схем на наружных поверхностях этих транспортных средств, предусмотрев, что их общее количество не должно превышать 1000 единиц, и положение о сопровождении транспортных средств автомашинами Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России и военной автомобильной инспекции. Данным указом также установлено, что с 1 февраля 2007 года на территории России не допускается использование особых государственных регистрационных знаков, а устройствами для подачи специальных сигналов при наличии специальных цветографических схем на наружных поверхностях транспортных средств оборудуются транспортные средства пожарной охраны, милиции, скорой медицинской помощи, аварийно-спасательных служб и военной автомобильной инспекции, используемые для осуществления неотложных действий по защите жизни и здоровья граждан.
Законодательство, как и сама повседневная жизнь, не стоит на месте: оно развивается и совершенствуется в соответствии с осознанными потребностями практики. Поэтому важно своевременно аккумулировать и обобщать нерешенные или плохо отрегулированные в нем аспекты практической деятельности.
|
|
