В России могли, могут и происходят самые разные чудеса. В кавычках и без кавычек. И совсем немало их мы видели за последние 15 лет. Не скажу, что в ряду чудес и несуразностей последних лет то, о чем мне хочется рассказать является чем-то особо выдающимся, но думаю, что будет как минимум просто интересно краткое резюме того, что произошло за последние годы с лесной отраслью страны. Что мы, а вернее, Российская Федерация имела до начало реформ?
В наличии имелась государственная структура, которая осуществляла охрану, защиту, посадку лесов, уход за ними- весь комплекс работ, необходимость которых была подтверждена более чем трехвековой практической деятельностью, теорий, подтверждающей практику и весьма серьезными достижения подтверждающими то и другое.
Структура смогла продержаться практически без государственной поддержки все годы гибельных для других государственных отраслей событий, до самого последнего времени. Не допустила массированного истребления российских лесов. И погибла только после «насильственных действий» сверху.
Необходимость каких-то изменений в лесных отношениях все-таки была. Несмотря на свою самодостаточность, отрасль подошла к критическому рубежу, когда её запасы прочности подходили к нулю. Предельный износ основных фондов, критически низкая зарплата лесных работников, накапливающееся в отрасли социальные проблемы, отсутствие государственной лесной политики, центрального органа управления - вот основные моменты, которые необходимо было решать. И вполне реально решить. Просто начать немного вкладывать деньги в своё будущее или (!) просто ослабить налоговое давление на отрасль. Возможно, создать компетентный контролирующий орган. Все - дешево и сердито.
Вместо этого было изменено ВСЁ лесное законодательство, осуществлена передача лесных полномочий в регионы и разделение отрасли на контролирующую и исполнительную части. Красиво звучит, правда? На деле это вылилось в то, что региональные чиновники в первую очередь быстро избавились от неудобных (а защищающий интересы леса всегда был, есть и будет неудобен для чиновника, причины понятны) сотрудников ранее федеральных органов. Затем поставили «своих людей» (как правило не имеющих ни опыта ни профессии лесовода) на ключевые должности и взялись усиленно «реформировать». Причем при отсутствии единых требований в каждом регионе по своему.
В ходе реформы были отменены большинство руководящих документов (опирающихся на трехсотлетний опыт!), в спешном порядке разработаны новые, в большинстве крайне противоречивые и поверхностные. Отменены разрешительные документы единого образца, то есть сейчас сложно доказать законность заготовки древесины. Вместо них планируется создавать специальные государственные пункты обмера древесин. Видимо это дешевле, чем напечатать номерные бланки.
Хаос крепчает. Как правило, в таких ситуациях задают вопрос, а кому это собственно нужно? Работникам леса? Категорически нет. Голосуем ногами.
Лесопользователям (законопослушным), в том числе горячо любимому малому и среднему бизнесу? Они с большим трудом продираются через совершенно волшебным образом возникшем хитросплетении новых правил, запретов, регламентов, инструкций и т.д. Во многих случаях уходят из данных отношений вообще.
Населению? Не хочу утверждать, но сомневаюсь, что новые запреты, штрафы, во многих случаях невозможность законно выписать лесопродукцию и прочие перегибы приводят их в восторг.
Вот тут то и возникает личико третьей силы, которой гораздо удобнее иметь хаос в отношения до этого достаточно прозрачных и проверяемых. Иметь закон, который легко толкуется в любую сторону даже и низко квалифицированным юристом, в пользу стороны, которая платит. Той самой силе, которой выгодно и удобно работать в этой мутной водичке.
Об этом достаточно красноречиво говорит, несмотря на все потуги соответствующих органов, увеличение оборота незаконно заготовленной древесины, в частности его экспорта за рубеж. Все эти годы российские лесоводы скромно и самоотверженно делали свою работу- создавали и берегли лесные богатства Родины, надеялись на то, что их немалый труд рано или поздно будет оценен по достоинству. Не дождались. Передача полномочий управления лесами в регионы привела к совершенно чудовищному и неоправданному лесному кризису. Ничем экономически и политически не обоснованному.
Первые результаты его, ссылаясь на материалы форума Гринпис, можно видеть уже сейчас. Вложение денег из федерального бюджета: в 2008 году -17,6 млрд. руб., в 2007 году - 12,0 млрд. руб., доходы от использования лесов составили в 2008 году 18,5 млрд. руб., в 2007 году 14,2 млрд. руб.;. За 7 месяцев 2008 года сгорело лесов столько же, как за 3 предыдущих года. Лесная площадь, пройденная пожарами в 2008 году - 2,4 млн. га (в 2007 году - 1,2 млн. га). Более подробно со статистикой можно познакомиться на лесном форуме Гринпис, откуда и взята значительная часть.
Идет сокращение, причем в большинстве случаев скрытое работников лесной отрасли. Во многих регионах под видом борьбы с «лесной мафией» идет дискриминация по профессиональной принадлежности, охота на ведьм. И это пока только вершина айсберга. С начала лесной реформы не менее трети работников покинули отрасль. У нас очень большая страна, имеющая чудовищную инерцию. Пока еще инерция работает, н в лесу ещё что-то делается. Что будет в новом году?
Боюсь, что все отрицательные тенденции будут развиваться катастрофическими темпами. Кризис этому поспособствует. За год до начала кризиса в отрасли отмечено значительное снижение объемов производства- от 39 до 48 процентов валового объема продукции. И так далее, и так далее, и так далее. Деятельность лесовода оценивается не часами и не днями. Результаты его деятельности могут быть оценены только через десятилетия и даже столетия.
Вспомните недавний репортаж по российскому телевидению о портрете Ленина, высаженному с помощью деревьев. Посадили под дату в 1970 году, а стало видно только сейчас. Точно так же ущерб, нанесенный российскому лесу, в полной мере будет оценен далеко не сегодня. А его устранение займет десятилетия.
В последние годы очень модно поливать грязью достижения советской власти. Безусловно, нельзя не говорить о многих перегибах, неразумностях действий советской власти. Это было и это тоже правда. В 20х- 30 годах предпринимались попытки реформирования лесного хозяйства, подобных нынешнему. И надо сказать хаос был не хуже нынешнего. Но Советы имели смелость признать свои ошибки и вернуться к дореволюционной схеме лесоуправления, которая просуществовала с переменным успехом до 2007 года.. Пока еще не совсем поздно то же самое сделать и в нашем времени. Хотя конечно самое простое средство исправление ошибок - это их не делать.
|
|
