К СРП подключилась ФСБ Счетная палата РФ закончила отчет об итогах работы за 2003 год и 9 месяцев 2004 года по реализации соглашений о разделе продукции в налоговых, таможенных органах, администрации Сахалинской области и в компании «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани ЛТД.» в части выполнения соглашения о разделе продукции, оценки эффективности освоения месторождений углеводородного сырья по проекту «Сахалин-2».
Отчет подписан тремя аудиторами Счетной палаты в ранге министров РФ. В обычном списке рассылки отчета добавился новый адресат – ФСБ РФ. Думаю, что отдельные акценты отчета будут интересны сахалинцам: «…Контроль за реализацией соглашений о разделе продукции со стороны Правительства Российской Федерации отсутствует…
Представители Наблюдательного совета от Правительства Российской Федерации, администрация области и компания «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани ЛТД.» не имеют реестра созданного в процессе реализации соглашения имущества и его стоимости по каждой позиции, подлежащей в установленном порядке регистрации в государственных органах…
Администрация области не осуществляет должной координации проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2» по вопросу создания совместной инфраструктуры острова Сахалин в целях снижения возмещаемых затрат… Территориальная программа газификации Сахалинской области, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.1999 № 852 «О программе газификации Сахалинской области, Хабаровского и Приморского краев», не утверждена.
До настоящего времени в части социально-экономического развития Сахалинской области разработана только концепция газификации без учета реальных механизмов ее реализации. Нет ясности в балансе развития угольной и нефтегазовой отраслей промышленности… Следует отметить, что второй абзац п. 5 (d) СРП «Сахалин-2» ущемляет право российской стороны, как равноправной стороны соглашения, в принятии решения по спорным вопросам (решения по всем спорным вопросам, по которым голоса разделяются поровну, принимаются в пользу Компании, вместо отклонения такого решения).
Фактически это нарушение прав собственника государственного фонда недр. В нарушение пункта 5 (VIII) Соглашения на заседаниях Наблюдательного совета годовые отчеты Компании за 2002 и 2003 годы не рассматривались. За прошедший период Наблюдательный совет не принял мер по выполнению условий СРП по проекту «Сахалин-2» в части разработки в установленном порядке Плана освоения, Проекта освоения Лунского месторождения, Проекта освоения Пильтун-Астохского месторождения, Проекта транспортировки и переработки продукции Лунского месторождения и Проекта транспортировки и переработки продукции Пильтун-Астохского месторождения. До настоящего времени перечисленные документы и сметы расходов по каждому из них отсутствуют. С определенной натяжкой к ним можно отнести первый и второй этапы, прошедшие экспертизу в Главгосэкспертизе…
На государственную экспертизу были представлены проекты сводных этапов (первого и второго) реализации СРП «Сахалин-2», что не предусмотрено Соглашением и не исключает выполнения отдельных проектов по разработке, транспортировке и переработке продукции. Более того, в этапах освоения не предусматривается переработка продукции с Пильтун-Астохского месторождения, предусмотренная пунктом 7 СРП «Сахалин-2»…
В директивах к переговорам делегации Российской Федерации с консорциумом «ММММШ» по проекту «Сахалин-2», утвержденных Министром топлива и энергетики Российской Федерации Ю.К.Шафраником 09.09.1993 (пункт И), указано, что «лицензия на право доразведки и разработки Пильтун-Астохского и Лунского месторождений, в соответствии с законом о недрах, будет выдана консорциуму «ММММШ», как победителю конкурса на освоение этих месторождений».
Данный пункт является фальсификацией, так как конкурсы на право освоения Пильтун-Астохского и Лунского месторождений федеральный орган управления государственным фондом недр и администрация Сахалинской области не объявляли, не проводили и никакого решения об объявлении консорциума «ММММШ» победителем какого-либо конкурса не было…
Экспертный совет Правительства Российской Федерации одобрил подготовленный на основании директив Минэнерго России проект Соглашения о разделе продукции по Пильтун-Астохскому и Лунскому месторождениям при условии учета замечаний и предложений, содержащихся в заключении (протокол от 10.06.1994 № 9), отметив при этом, что его законодательной основой является вышеназванный Указ Президента Российской Федерации.
Вместе с тем в протоколе Экспертного совета нет оценки на соответствие Указу Президента Российской Федерации от 24.12.1993 №2285 включения в проект Соглашения проектов транспортировки и переработки продукции с Пильтун-Астохского и Лунского месторождений и заключения Соглашения с «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани ЛТД.», которая не зарегистрирована на территории России. Данные позиции в проекте Соглашения противоречат Указу Президента Российской Федерации в части регулирования вопросов транспортировки и переработки добытого сырья, которым установлено, что группа юридических лиц (инвесторов-недропользователей) может образовать новое юридическое лицо только в соответствии с российским законодательством.
Несмотря на это, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.06.1994 № 672 «О заключении соглашения между Российской Федерацией и компанией «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани ЛТД.», учрежденной консорциумом «ММММШ», о разработке Пильтун-Астохского и Лунского месторождений нефти и газа на условиях раздела продукции... В результате отсутствия выработанных эффективных решений и должного контроля со стороны федеральных министерств и их представителей в Наблюдательном совете, даты начала раздела продукции и получения российской стороной прибыльной продукции суммарно отодвигаются ориентировочно до 10 лет, что наносит существенный ущерб экономике страны и Сахалинской области.
Следовательно, это можно рассматривать как упущенную выгоду для российской стороны… Дальнейшая реализация Соглашения по проекту «Сахалин-2» требует срочных внесений поправок в условия Соглашения, так как с момента его подготовки и реализации произошло изменение целого ряда факторов, таких как: - запасы углеводородного сырья; - дебит скважин - отсутствие интересов Сахалинской области, Хабаровского края и Приморского краев в газе и нефти с объектов СРП по проекту «Сахалин-2», отсутствие экономических интересов России в заводах по сжижению природного газа и нефтепереработке, а также отсутствие территориальных программ по газификации области и краев; - несоответствие «шага» изменения раздела продукции реальной экономике проекта… Фактически по проекту «Сахалин-2» государство не получает для внутренних потребностей продукцию по разделу и по всей видимости не будет ее получать (области нужен природный, а не сжиженный газ; поставки нефти в Хабаровский и Приморский края не планируются)…
Расчет показателя эффективности участия Компании при исходных данных из числа заданных в проекте показывает, что внутренняя норма доходности (ВНД или IRR) составляет 16,78 %, что соответствует получению 10 % прибыльной продукции российской стороной и 90 % - Компанией. Раздел продукции в 50 % и 70 % получения российской стороной прибыльной продукцией, предусмотренный в Соглашении, достигнут не будет…
Экономически необоснованно и в ущерб для российской стороны Компания заключила договор аренды на одноякорный причал и танкер «Оха» не с собственником, а с их арендатором, плата за которую возмещается российской стороной. Учитывая длительный срок их использования, а также дополнительную возможность их использования при отработке нефтяной оторочки на Лунском месторождении, аренда одноякорного причала и танкера «Оха» будет соизмерима, а возможно и превысит, их стоимость… Следует отметить, что в «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани ЛТД.», администрации Сахалинской области и Наблюдательном совете отсутствуют реестры созданных имущественных объектов с учетом их балансовой стоимости…
Стоимость платформы «Моликпак» в соответствии с пунктами 19(а) и 6(f) Соглашения российской стороной возмещена, но перерегистрация собственности не произведена. Платформа находится по настоящее время под Панамским флагом и не учитывается в реестрах по российскому законодательству. Не выполняется требование пункта 19(Ь) по переходу прав собственности на имущество российской стороне после его полного возмещения по всем созданным объектам…
Предложенная в нарушение п. 2 (а) СРП схема транспортировки добываемой продукции не способствует улучшению топливно-энергетического баланса острова Сахалин и Дальневосточного региона России… За 1999-2003 годы при освоении Астохского участка отставание по добыче нефти в сравнении с исходными технико-экономическими показателями на 3,085 млн. тонн (22,785 млн. баррелей) или на 31,6 % привело к ухудшению финансового состояния Компании, выразившегося в недополучении выручки от продажи нефти в среднем на 611,5 млн. долларов США, что свидетельствует о допущенных Компанией просчетах… За период с 1999 по 2003 год и 9 месяцев 2004 года вывезено за пределы России 7,595 млн. тонн нефти или 55,331 млн. баррелей. Общая сумма дохода от продажи (реализации) продукции (по методу начисления) с начала действия СРП по сентябрь 2004 года составила 1 605,075 млн. долларов США… С 1999 по 2003 год плата за пользование недрами вместо 93,4 млн. долларов США (по прогнозу Компании) начислена в сумме 79,1 млн. долларов США или 84,7 %. В 2004 году предполагалось начислить 19,8 млн. долларов США, фактически за 9 месяцев начислено роялти 16,5 млн. долларов США…
С начала реализации проекта «Сахалин-2» фактическое превышение затрат по годовым отчетам в сравнении со сметными затратами на освоение в рамках реализации проекта по этапу 1 сложилось в сумме:
• 700,5 млн. долларов США в 2000 году,
• 1025,9 млн. долларов США в 2001 году,
• 1479,0 млн. долларов США в 2002 году,
• 3150,7 млн. долларов США в 2003 году.
Политикой акционеров компании «Сахалин Энерджи» целенаправленно осуществляется перевод основной массы финансовых потоков, инвестируемых в экономику России, на финансирование зарубежных компаний — производителей материалов и оборудования, а также разных поставщиков услуг через родственные ей компании. Такая позиция «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани ЛТД.» наносит серьезный экономический ущерб многим отраслям российской промышленности, ожидающим получить инвестиции на конкурсной основе при реализации данного Проекта, и ущемляет интересы государства в целом, последствия которых отразятся на федеральном бюджете и соответственно на экономике страны.
В результате, от такой политики Компании, с согласия Наблюдательного совета, ожидаемая экономическая эффективность проекта для государства будет сведена к нулевому, а возможно и к отрицательному результату… Согласно отчетам компании «Сахалин Энерджи» об участии российских предприятий и организаций с 1996 по 2003 год и за 1 полугодие 2004 года заключено 16321 контрактов и заказов на общую сумму 9210 млн. долларов США, в том числе с российскими предприятиями - 6347 контрактов (38,9 % общего количества) на сумму 3818,5 млн. долларов США (41,5 % от стоимости)…
Относительная доля напрямую заключенных с российским участием контрактов в сравнении с их общим объемом с начала реализации проекта составила: в количественном выражении - 20,2 %, в суммовом — 26,1 %… В Дальневосточном регионе более 20 предприятий производят продукцию, представляющую интерес для проекта «Сахалин-2». Кроме того, может быть привлечено не менее 30 научно-исследовательских институтов и конструкторских бюро, порядка 20 (из 70 работающих) строительных организаций и 75 (из 90) организаций, специализирующихся на предоставлении сервисных услуг. Вместе с тем за 2002-2003 годы и 1 полугодие 2004 года всего 50 предприятий и организаций, расположенных на острове Сахалин и в Дальневосточном регионе, получили подряды по контрактам на 209,2 млн. долларов США, что составляет 2,6 % от общей суммы заключенных контрактов…
Во всех отчетах Компании «Об участии российских предприятий и организаций» отмечено, что в процессе проведения конкурсов ни одно российское предприятие не было квалифицировано как обладающее необходимыми ресурсами для удовлетворения конкурсным требованиям. Это означает, что российские предприятия и организации не в полной мере отвечают требованиям проекта по цене, качеству, срокам выполнения работ, по условиям страхования и гарантии, а также не располагают в достаточном объеме финансовыми и техническими ресурсами для поставки товаров. Информация Компании, представленная Наблюдательному совету в отчетах по российскому участию, противоречит данным анализа о присуждении контрактов за 2002 и 2003 годы тендерным комитетом Компании, представленным Совместному комитету (создан Наблюдательным советом), согласно которым российским организациям на конкурсной основе присуждено более 70 крупных контрактов на сумму 1900,1 млн. долларов США. Такое разночтение подвергает сомнению достоверность сведений Компании и результаты проведенных конкурсных торгов в целом. Крупные контракты на проектирование и строительство присуждены генеральным проектным организациям, в том числе по строительству:
• завода СПГ и терминала экспорта СПГ - компания «Шелл Глобал Солюшнз» (г. Гаага, Нидерланды);
• морских сооружений (платформа Лун-А, ПА-Б и ВПУ) - компания «Амек Сервисиз Лимитед.» (г. Кройдон, Великобритания);
• объединенного берегового технологического комплекса - компания «Парсонс Интернейшнл Корпорейшн ЛЛС» (г. Лондон, Великобритания);
• трубопроводной системы и терминала отгрузки нефти (база хранения нефти и отгрузочный нефтепровод) - ООО «Старстрой» г. Москва… При этом оплата труда иностранного персонала значительно превышает уровень оплаты российского персонала, занятого на этих работах.
В расходы на предоставление этого персонала включены выплаты установленных им окладов и социальные пособия, расходы на образование, медицинское страхование, одноразовые выплаты, авансовые платежи на переезды к месту работы и обратно, годовые премии, в случаях закрепления за персоналом личного транспорта - соответствующие расходы. Поставщик при этом не несет никакой ответственности за работу персонала. Вознаграждение на 1 иностранного специалиста в среднем составляет от 17,0 тыс. долларов США в месяц (0,5 млн. рублей). С учетом предоставления всех категорий льгот в отдельных случаях оно может доходить до 50,0 тыс. долларов США в месяц (1,5 млн. рублей)… С 2002 года компания «Сахалин Энерджи» от подрядчиков и поставщиков получает дополнительную информацию, в том числе с выделением российского участия, об общей сумме освоенных средств, объемах поставленных материалов и/или оборудования (в килограммах) и объемах трудозатрат в человеко-часах.
По данным Компании, относительная доля российского участия с начала реализации проекта обеспечена по трудовым затратам на уровне 70 %, по использованию материалов и оборудования - 74 %, в том числе за период: с 1996 по 2001 год -соответственно 72 % и 84 %; в 2002 году - по 77 %; в 2003 году - 67 % и 74 % . . Резолюции Наблюдательного совета по рассмотрению отчетов об использовании российских граждан в работах по проекту и о выполнении программы подготовки кадров отсутствуют. Это свидетельствует о том, что данные вопросы не являлись предметом обсуждения.
В результате оценка реализации условий Соглашения, изложенных в статье 13 «Подготовка кадров и состав работников, занятых в проекте», в годовых докладах Правительства Российской Федерации «Об итогах работы по подготовке и реализации соглашений о разделе и разделе продукции» не имеет места… Хозяйственная деятельность компании «Сахалин Энерджи» проводится с постоянным ростом производственных и управленческих расходов, при одновременном отставании добычи углеводородов против первоначально запланированных объемов, по причине уменьшения выручки от продажи продукции, приведет к сокращению доли прибыльной продукции, средства от которой направляются на компенсацию затрат, и росту остатков невозмещенных затрат Компании, чем ущемляются интересы российской стороны…
В то же время в связи с тем, что данные соглашения не имеют статуса международных договоров (ст. 8 Таможенного кодекса Российской Федерации), таможенные органы не могут напрямую выполнять условия, определяемые в соглашениях… В СРП по проекту «Сахалин-2» нечетко оговорены права российской стороны в части утверждения программ работ, планов и смет проектов, а также контроля за их исполнением.
За время работы российских представителей в Наблюдательном совете, не удалось усилить влияние российской стороны на ход реализации проекта и принятие решений.
• федеральные органы власти формирование возмещаемых затрат фактически не контролируют. В результате только управленческие расходы на порядок превышают уровень затрат, против первоначально установленной сметы расходов;
• отсутствует механизм принятия решений по проведенным ревизиям;
• Минфином России и Минпромэнерго России не выработана единая позицию по форме получения российской стороной своей доли прибыльной продукции - в натуральном (газ) или в денежном выражении…
Выводы:
• В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2285 «Вопросы соглашений о разделе продукции при пользовании недрами» компания «Сахалин Энерджи» не могла быть стороной Соглашения, а объекты транспортировки и переработки углеводородного сырья, добываемого на лицензионных участках, не должны являться его предметом.
• Территориальная программа газификации Сахалинской области, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.1999 №852 «О программе газификации Сахалинской области, Хабаровского и Приморского краев», не утверждена. В части социально-экономического развития Сахалинской области до настоящего времени нет четкой ясности в балансе развития угольной и нефтегазовой отраслей промышленности.
• Компания «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани ЛТД.», администрация Сахалинской области и Наблюдательный совет не имеют реестра созданного имущества и его стоимости по каждой позиции, подлежащей в установленном порядке регистрации в государственных органах.
• Компания «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани ЛТД.» свою деятельность осуществляла с нарушением Соглашения о разработке Пильтун- Астохского и Лунского месторождений нефти и газа на условиях раздела продукции. • Настоящие условия добычи нефти снижают эффективность проекта и расчетные доходы государства. • Инвестор соглашения по проекту «Сахалин-2» не обеспечил приоритетный уровень участия российских промышленных предприятий и организаций в работах по реализации Соглашения. Сценарные условия в части работ и услуг между иностранными и российскими поставщиками определены на стадии концепции освоения ТЭО этапов работ. Основные денежные потоки направлялись на поддержание иностранных (родственных) компаний, что является серьезным экономическим уроном для отраслей российской промышленности.
• Фактическое состояние дел с финансированием работ носило дискриминационный характер для предприятий российской промышленности.
• Трудозатраты малоквалифицированных и низкооплачиваемых российских рабочих в Компании превосходят трудозатраты привлеченного к проекту высокооплачиваемого иностранного персонала, уровень вознаграждения за труд у которых превышает оплату российского персонала, занятого на тяжелых работах, от 15 до 50 раз в месяц.
• В среднем вознаграждение 1 иностранного специалиста, привлеченного по контракту предоставления персонала услуг, составляет от 17 тыс. долларов США (0,5 млн. рублей в месяц), а с учетом всех льгот - до 50 тыс. долларов США (1,5 млн. рублей в месяц).
• В процессе реализации Соглашения по проекту «Сахалин-2» при выполнении программ работ происходило систематическое увеличение годовых смет расходов». У меня после прочтения многостраничного отчета Счетной палаты остался все тот же давний вопрос: неужели Россия, а не бермудская компания «Сахалинская Энергия», не могла бы сама открыть финансирование проекта разработки и эксплуатации крупнейших шельфовых месторождений Сахалина в мировых банках и сделать то, что сделано, с большей эффективностью и пользой для многонационального народа Сахалина?
Судя по рассылке документа, ответ на этот вопрос будет давать ФСБ. Как я пониманию, обратный отсчет для инвесторов и их посредников в национальных органах власти начался. Удивительно, но так складывается, что в защите правовых жизненных интересов сахалинцев в вопросах СРП депутатский корпус представительного органа власти Сахалинской области занимает позицию стороннего наблюдателя – куда кривая частно-корпоративных интересов вывезет.
Осталось и твердое убеждение: иностранных законопослушных «цивилизаторов» на нашей территории допускать к работе за счет наших углеводородов можно только после того, как они сдадут письменный тест на русском языке по культуре многонационального русского народа. А что касается знаний и уменья, то не за 50, а за 5 тыс.долларов/мес наших не догонишь. Еще и успеют планктон перед серыми китами рассыпать и нерестовые речки расчищать от всякого хлама. Свое же природное достояние, не чужое: нам здесь жить и создавать благоприятные условия для потомков.
Дойдет дело и до проекта «Сахалин-1». «Защитники» национальных интересов в Роснефти меньше всего обеспокоены выполнением постановления Правительства РФ по газификации Сахалинской области. Они распродали и развалили материально-технический и человеческий отечественный потенциал для шельфовых работ, заложили остатки своей доли в проекте «Сахалин-1» китайцам, к нулевому балансу исчезновения сведут сахалинскую пропорцию газ\уголь – ведь денег на персональные самолеты и содержание зарубежной собственности катастрофически не хватает.
Финансово-бюджетное проектирование в частный карман, проталкивание своих ставленников в органы власти и еще ряд высших монетарных задач – здесь нет места для достойной жизни и свободного развития каких-то работяг-сахалинцев. Да и вообще, кому они нужны в высших маневрах с сахалинскими углеводородами и другими природными ресурсами? Может быть, нашей областной Думе? Сомневаюсь. Мы не цель ее деятельности, а всего лишь источник ее безбедного жития. Еще и вступим в ВТО, окончательно откажемся от поддержки собственного сельхозпроизводителя, не будем дотировать тарифы на коммунальные услуги, забудем про бесплатное образование, медобслуживание, поддержку материнства и детства, развитие социокультурной сферы, продадим по частям землю юга острова китайцам или японцам – а свои и так затеряются в тундре и лесах севера, вымрут или уедут: пока для нас такие времена.
Андрей Кузьмин, Южно-Сахалинск
|
|
