ПРЕДЛОЖЕНИЯ ЧЕРКЕСОВА
Проект.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в федеральные законы "О наркотических средствах и психотропных веществах"... в части совершенствования оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также противодействия их незаконному обороту
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 8 января 1998 года N 3-ФЗ
"О наркотических средствах и психотропных веществах" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1998, N 2, ст. 219; 2003, N 27,
ст. 2700; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 44, ст. 4535) следующие изменения:
...3) в статье 14:
..в) дополнить пунктом 5 следующего содержания:
"5. Разрешается переработка изъятых из незаконного оборота
наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I, для
получения иных наркотических средств и психотропных веществ и их
последующего использования в целях, предусмотренных настоящим
Федеральным законом, а также для получения веществ, не являющихся
наркотическими средствами или психотропными веществами.";
4) в статье 17:
а) пункт 1 изложить в следующей редакции:
"1. Производство наркотических средств и психотропных веществ,
внесенных в Список I, для изготовления аналитических образцов, а также
производство наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в
Список II, в целях, установленных настоящим Федеральным законом,
осуществляется в пределах государственных квот государственными
унитарными предприятиями и государственными учреждениями,
находящимися в федеральной собственности, при наличии у них лицензий на
производство конкретных наркотических средств и психотропных веществ.
Приватизация и иные формы разгосударствления указанных предприятий и
учреждений запрещаются.
Изготовление аналитических образцов наркотических средств и
психотропных веществ, внесенных в Список I, в целях, установленных
настоящим Федеральным законом, осуществляется государственными
унитарными предприятиями и государственными учреждениями,
находящимися в федеральной собственности, при наличии у них лицензий на
изготовление конкретных аналитических образцов."...
6) в статье 28:
...б) дополнить пунктом 11 следующего содержания:
"11. Ввоз (вывоз) изъятых из незаконного оборота наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется в целях,
установленных статьей 35 настоящего Федерального закона, подразделениями
государственных органов, перечисленных в статье 35 настоящего
Федерального закона, а в целях, установленных статьей 36 настоящего
Федерального закона, органами, осуществляющими оперативно-разыскную
деятельность, без лицензии и сертификата на право ввоза (вывоза) в
соответствии с международными договорами и законодательством Российской
Федерации."...
Президент Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в федеральные
законы "О наркотических средствах и психотропных веществах"... в части
совершенствования оборота наркотических средств и психотропных веществ,
а также противодействия их незаконному обороту"...
Как показывает анализ нормативных правовых актов различного уровня,
современная правоприменительная практика характеризуется отсутствием
единообразных подходов понятию "переработка наркотических средств и
психотропных веществ".
Так, в соответствии с абзацем одиннадцатым статьи 1 Федерального закона
N 3-ФЗ переработка наркотических средств и психотропных веществ - это
действия, в результате которых происходит повышение в препарате концентрации
наркотических средств и психотропных веществ, а также получение на их основе
веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами.
Вместе с тем статьей 19 Федерального закона N 3-ФЗ предусмотрена возможность
переработки наркотических средств и психотропных веществ в целях получения
препаратов, внесенных в списки II и III Перечня. Согласно пункту 41 Перечня
мероприятий по реализации федеральной целевой программы "Комплексные меры
противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на
2005-2009 годы" переработкой наркотических средств и психотропных веществ
является вид деятельности, направленный на получение методом трансформации
и ресинтеза лекарственных форм, в том числе содержащих наркотические средства
и психотропные вещества...
В целях унификации подходов к пониманию термина "переработка
наркотических средств и психотропных веществ" требуется уточнение его
определения, приведенного в статье 1 Федерального закона N 3-ФЗ, что
потребует внесения соответствующих изменений в статью 19 Федерального
закона N 3-ФЗ.
Для устранения указанных правовых пробелов в законодательстве Российской
Федерации законопроектом предусмотрено внесение изменений в статьи 1, 5, 14,
17 и 19 Федерального закона ? 3-ФЗ, а также в статью 17 Федерального закона
N 128-ФЗ в части установления правовых основ переработки и уничтожения
изъятых из незаконного оборота и произведенных в порядке, предусмотренном
статьей 17 Федерального закона N 3-ФЗ, наркотиков списков I и II Перечня, а
также изготовления аналитических образцов для использования в научной,
учебной, экспертной, оперативно-розыскной деятельности и при медицинском
освидетельствовании...
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г.
N 1421-р одобрен разработанный ФСКН России типовой проект Соглашения между
Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков
и компетентным органом иностранного государства о сотрудничестве в борьбе с
незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров (далее - Типовой проект Соглашения) и принято решение о
проведении переговоров с компетентными органами иностранных государств о
заключении межведомственных договоров на основе Типового проекта Соглашения.
Подпунктом к) пункта 1 статьи 2 Типового проекта Соглашения предусмотрена
возможность обмена образцами и результатами исследований наркотиков, изъятых
из незаконного оборота.
В целях выполнения международных обязательств Российской Федерации в
части обеспечения возможности взаимной передачи изъятых из незаконного
оборота образцов наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров
компетентными органами Российской Федерации и иных государств законопроектом
предусмотрено внесение изменений в статью 28 Федерального закона N 3-ФЗ в
части установления особого порядка ввоза на территорию Российской Федерации
и вывоза с территории Российской Федерации наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров, изъятых из незаконного оборота.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ СОЮЗА "ЗА ХИМИЧЕСКУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ"
Проект.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон Российской
Федерации <О наркотических средствах и психотропных
веществах> от 8 января1998 года N 3-ФЗ
Статья 1
Внести в Федеральный закон <О наркотических средствах и
психотропных веществах> следующие изменения:
1) в статье 1 определение <прекурсоры> читать в следующей
редакции:
прекурсоры - это химические вещества, из которых могут быть
изготовлены наркотические средства и психотропных вещества,
включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ,
подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с
законодательством Российской Федерации, международными договорами
Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации
Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических
средств и психотропных веществ 1988 года;
2) в статье 1 из абзацев, касающихся оборота наркотических средств
и психотропных веществ, а также незаконного оборота наркотических
средств и психотропных веществ, исключить слова <и их прекурсоров>;
3) в статье 2 из первой строки пункта 1 исключить слова <и их
прекурсоров>;
4) в статье 2 из пунктов 5 и 6 исключить слова <и их прекурсоров>;
5) из названия статьи 3 и из пункта 1 статьи 3 исключить слова <и
об их прекурсорах>;
6) в статье 7 из пункта 2 исключить слова <и об их прекурсорах>;
7) из названия статьи 41 и из пунктов 1, 2, 3 и 4 исключить слова <и
их прекурсоров>;
8) из названия статьи 14 исключить слова <и их прекурсоров>;
9) из названия статьи 42 и из пунктов 1 и 2 исключить слова <и их
прекурсоров>;
10) из названия статьи 43 и из пункта 1 исключить слова <и их
прекурсоров>;
11) из названия статьи 46 и из пунктов 1 (дважды) и 2 исключить
слова <и их прекурсоров>;
12) из названия и из текста статьи 50 исключить слова <и их
прекурсоров>;
13) в статье 51 из пункта 2 исключить слова <и их прекурсоров>;
14) в статье 52 из пункта 2 исключить слова <и их прекурсоров>;
15) в статье 53 из пунктов 2 и 3 исключить слова <и их
прекурсоров>;
16) в статье 59 из пунктов 2, 3 и 4 исключить слова <и их
прекурсоров>.
Президент Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в закон Российской Федерации "О наркотических средствах и
психотропных веществах" от 8 января 1998 года N 3-ФЗ"
Объявленной целью принятой в 1988 году "Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных
веществ" являются меры по контролю за незаконным оборотом двух очевидных опасных для всего человечества групп веществ - наркотических средств и психотропных веществ. Она содержит 34 статьи, охватывающие весь круг направлений борьбы. Причем лишь одна из этих статей, а именно статья 12, посвящена "веществам, часто используемые при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ". В преамбуле к Конвенции информация об этих веществах конкретизируются: это - прекурсоры, химические вещества, а также растворители. Другими словами, Конвенция ООН называет три разных по назначению группы химических веществ,
используемых при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ, причем две из них более или менее очевидны
(прекурсоры и растворители), а группа сопутствующих веществ становится ясной лишь при знакомстве с ней. К Конвенции ООН 1988 года были приложены два перечня химических веществ, часто используемых при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ - Таблица I, содержащая прямые прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ, а также Таблица II, содержащая растворители, кислоты и другие химические вещества. В дальнейшем эти перечни подверглись некоторым изменениям.
В комментарии к Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года (ООН, Нью-Йорк, 1999 год, 411 с.с.) было указано, что властные органы некоторых стран испытывают соблазн объединять вещества Таблиц I и II в один перечень, причем под общим наименованием <прекурсоры>, и было сделано предостережение против этого. Кроме того, в этих комментариях было уточнено, что прекурсоры - это такие вещества, из которых могут быть изготовлены наркотические средства или психотропные вещества.
Закон РФ N 3-ФЗ, принятый во исполнение международных договоров РФ, в том числе Конвенции ООН 1988 года, появился в 1998 году и по своему названию совпадал с целью Конвенции ООН - <О наркотических средствах и психотропных препаратах>. Однако по своему содержанию Закон РФ и духом и буквой отличается от Конвенции ООН. В первую очередь это касается понятия <прекурсоры>. В частности, если в Конвенции ООН термин <прекурсоры> был употреблен лишь 1 (один) раз - в преамбуле - то в законе России он был использован уже 100 (сто) раз. Кроме того, в законе РФ в понятие <прекурсоры> были включены не только сами прямые прекурсоры, но также и вещества, ими не являющиеся, то есть растворители, а также другие вещества, из которых нельзя в одну стадию изготовить наркотические средства
и психотропные вещества. Далее, Конвенция ООН нацелена на контроль за незаконным оборотом двух групп веществ (наркотических средств и психотропных веществ), тогда как закон РФ добавляет к ним еще один объект - так называемые прекурсоры. В результате всех этих ошибок в формулировании закона РФ получилось, что вся система контрольных и регулирующих служб России фактически встала на трудовую вахту по контролю за оборотом не двух, а трех групп веществ - не только наркотических средств и психотропных веществ, но также продуктов обычной химии, зачисленных в законе РФ в <прекурсоры> без каких-либо на то правовых оснований. Не будет лишним
указать, что в Белоруссии и на Украине при формулировании правовых актов НЕ стали соединять содержимое Таблиц I и II Конвенции ООН, как это было ошибочно сделано в России.
В результате этих ошибок закона РФ N 3-ФЗ от 8 января 1998 года в принятом в его исполнение постановлении правительства РФ от 30 июня 1998 года N 681 <Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации> также была допущена ошибка - вещества, помещенные в Конвенции ООН в разные Таблицы (I и II), были собраны в один Список IV, причем все они были названы без каких-либо оснований единым термином - прекурсорами. В результате это ошибки в число так называемых прекурсоров были зачислены растворители (этиловый эфир, ацетон, толуол) и кислоты (серная и соляная), которые в принципе не могут быть прекурсорами, поскольку из них нельзя изготовить ни наркотических средств, ни психотропных веществ.
В результате всех этих ошибок в реальной практике России возник ряд отрицательных правовых последствий. В частности против законопослушных граждан ФСКН РФ было открыто множество уголовных дел за нормальную (законную) работу с растворителями и кислотами. С другой стороны, в орган ООН, отвечающий за контроль выполнения требований Конвенции ООН, из России стали поступать отчеты, которые не могли не вызвать там улыбку. В частности, за 2005 год ФСКН РФ не смог сыскать на территории России ни одного грамма прямых прекурсоров, которые составляют содержание Таблицы I Конвенции ООН и которые представляют реальную опасность для страны - ни эргометрина с эрготамином, ни сафрола с изосафролом, ни пипероналя с N-ацетилантраниловой кислотой, ни 1-фенил-2-пропанона с
3,4-метилендиоксифенил-2-пропаноном. А доложенные ФСКН РФ достижения в отлове лишь нескольких килограммов лизергиновой кислоты, норэфедрина и псевдоэфедрина (почему-то строго по 2 кг каждого из наименований) никак не могут оправдать факта существования на службе в ФСКН 40000 сотрудников.
Зато ФСКН РФ доложил в ООН об изъятии в 2005 году у законопослушных бизнесменов России непомерных количеств химической продукции, никакого отношения к прекурсорам не имеющей (они НЕ содержатся в Таблице I Конвенции ООН): этилового эфира - 6428 л, ацетона - 40244 л, серной кислоты - 668741 л, соляной кислоты - 299573 л.
Важно подчеркнуть, что правоохранительная система РФ НЕ исполняет положения статьи 2 закона России N 3-ФЗ от 8 января 1998 года о том, что при наличии противоречий между Конвенцией ООН и правовыми документами РФ должны <применяться правила международного договора>.
В связи с изложенным требуется срочное изменение закона России N 3-ФЗ от 8 января 1998 года с целью приведения его в строгое соответствие с Конвенцией ООН 1988 года.
|
|
