Система государственного управления во многом сохраняет советские черты, опирается на старые методы контроля и мотивации и работает по инерции, написал председатель правительства Дмитрий Медведев президенту Владимиру Путину. Поменять ситуацию может комиссия по совершенствованию системы госуправления. Путин на письме написал: «Согласен».
В письме председатель правительства жалуется, что в госуправлении отсутствует система взаимодействия между органами власти, столь необходимая для достижения результатов при решении сложных и комплексных задач. Построение работы министерства отдается на откуп министру, не ведется внешний контроль за эффективностью организации работы, перечисляет Медведев, а при смене руководителя меняется аппарат ведомства, приоритеты, методы работы, нарушается преемственность.
От редакции: Это ремейк комиссии по административной реформе 2003 г., напомнил член Комитета гражданских инициатив Евгений Гонтмахер, в то время глава департамента в аппарате правительства РФ и, естественно, один из участников той административной реформы. Которую координировал, напомню, вице-премьер Алешин, у которого я служил как раз помощником, так что в курсе.
До этого административную реформу проводил Козак, и тоже не очень успешно. До него были еще попытки - и тоже как а старом анекдоте: что ни делай, а все пулемет Калашникова получается.
Если вспомнить об "алешинской" реформе, что за короткий срок очень большое количество специалистов подготовили схему тотального освобождения государства от ненужных ему функций - с передачей их обществу. Речь шла о тысячах функций, правда, это было все же не отмирание государства по мере приближения к коммунизму - система оставалась капиталистической, но должна была все больше переходить на саморегулирование. Система же государственного управления упрощалась, что облегчало взаимодействие между органами власти, о чем сейчас сетует Медведев.
Но тут правительство Касьянова как раз и уволили, а вместе с ним пошла в корзину и вся административная реферма - новый премьер Фрадков в три дня нарисовал новую систему управления, которая становилась аж трехуровневой. Через год он же признал, что это было ошибкой, что не помешало ему еще год управлять правительством, а теперь он сидит в Ясеневском лесу весь секретный, так что о его деятельности сказать и нечего. Хотя судя по серии внешнеполитических провалов и фактической изоляции страны, секретная служба идет неплохо.
Однако как раз та ситуация, что описана вполне компетентно премьером Медведевым сложилась именно после того, как Медведев стал премьером. Ведь именно при нем разогнали отраслевые департаменты аппарата правительства, бывшие по сути "вторым правительством", то есть выполнявшие те функции, что в более ранний период отводились отраслевым отделам аппарата ЦК КПСС. Но после разгрома ЦК эти отделы практически в полном составе перешли в наследство правительству, а теперь - просто пошли на улицу. Теперь же Медведев сетует, что "построение работы министерства отдается на откуп министру". А кто это учинил-то?
Более того, еще со времен СССР министерства у нас достаточно слабые, и практически каждый их внешний документ переделывался в аппарате правительства. А теперь - выходит как есть, что дает, конечно, изрядную пищу фельетонистам, но эффективности управления не способствует.
Естественно, внутри аппарата правительства, пусть и довольно обширного, но все же одного учреждения, вопросы межведомственных согласований упрощались до внутриведомственного уровня. А контроль имели возможность осуществлять и руководители департаментов, и вице-премьеры, и собственно сам глава правительства - весь документооборот проходил через Белый дом, а не оставался внутри министерства.
Хорошо, конечно, что спустя совсем немного лет Медведев понял недостатки им же (или под него) созданной системы управления. Но вот росчерком пера ту самую преемственность, о которой он печалуется, не восстановишь - иных уж нет, а те далече.
Уверен, что и Гонтмахер, и Рубцов, и даже Кудрин эту пробему понимают, но не уверен, что у них есть решение. То есть что решение вообще есть. Систему, которая выстраивалась десятилетиями, путем проб и ошибок, сломали. А вот восстановить... Как? Назначить мальчиков и девочек из "Молодой гвардии Единой России"? Пошерстить воров из президентского резерва?
И второй вопрос - это мотивация. Сегодня вся система управления коррупционна, и эту коррупцию нельзя изжить, поскольку именно она и является системообразующим фактором. Готовы ли они менять систему? Есть искренние сомнения - система сейчас сама кого хочешь поменяет.
Так что можно порадоваться, что премьер спустя годы понял, что он наворотил, а президент понял премьера, и оба они теперь всё понимают. Вот только сделать ничего уже не могут.
Анатолий Баранов
|
|
