На днях "ФОРУМ.мск" опубликовал отчет о встречах и беседах политологов Владимира Филина и Руслана Саидова с экспертами и учеными США. Многие наши читатели обратили внимание на следующий фрагмент той статьи: "Была обсуждена тема китайского проникновения в Восточную Сибирь и на Дальний Восток. По этому поводу американские участники высказали мнение, что Россия уже в среднесрочной перспективе не сможет удержать за собой эти территории самостоятельно. Ей для этого потребуется помощь США и Запада. Тем более что, по мнению некоторых американцев, Сибирь и Дальний Восток – это достояние и ресурсная кладовая всего человечества, а не одних лишь россиян".
Следует отметить, что подобные мысли, прямо противоречащие концепциям "великой энергетической державы" по-Путину и "суверенной демократии" по-Суркову, вот уже некоторое время широко обсуждаются в американском истеблишменте. В частности, об этом открыто говорила экс-госсекретарь США, видная деятельница Демократической партии Мадлен Олбрайт.
А на днях, данная идея стала приобретать законодательные очертания. Так, в только что избранный Конгресс США в начале января был внесен законопроект известного сенатора Ричарда Лугара под названием "Акт об энергетической дипломатии и безопасности". Фактически в нем формулируются основы новой внешнеполитической доктрины США.
Как пишет на сайте "МН" В.Фролов, именно борьба за "энергетическую независимость", а фактически - за беспрепятственное использование мировых энергоресурсов, имеет все шансы стать центральной идеей доктрины и основой будущего идеологического консенсуса республиканцев и демократов. Ведь соавторами законопроекта выступили влиятельные представители от обеих партий.
Примечательно, что законопроект легко был снова внесен в повестку дня сената, большинством в котором располагают уже демократы. Основная идея акта - введение "энергетической безопасности" в число основных приоритетов внешней политики США, так как "страны - экспортеры нефти резко увеличили свои доходы за счет возросших цен, что усилило угрозу глобальной безопасности, доступ к поставкам нефти и газа все чаще зависит от политической воли стран-производителей".
Впервые в американской законодательной практике так тесно и недвусмысленно увязаны вопросы "ответственного использования ресурсов" с задачами распространения демократии, преодоления бедности и достижения стабильности в мире. Не случайно в нем выделена необходимость поддержки энергонезависимости "молодых демократий" - Украины и Грузии.
Законопроект нацелен на преодоление грядущего энергетического кризиса путем разработки международного механизма "справедливого использования" мировых ресурсов. То есть на легализацию для развитых стран Запада свободного доступа к ресурсам остального мира. Для этого "Акт об энергетической дипломатии и безопасности" предоставляет Белому дому обширный инструментарий: в нем вводятся понятия "эффективность использования энергии", "ответственное поведение ведущих поставщиков", и др. Предусматривается прямое или косвенное вмешательство во внутренние дела стран - поставщиков энергоресурсов.
Новый законопроект, считает В.Фролов, собирает воедино все элементы политики энергобезопасности, уже содержащиеся в программных внешнеполитических документах США: "Стратегия национальной безопасности" определяет зависимость от стран - поставщиков энергоносителей как "безответственное и недолговременное решение".
Одним из центральных "объектов воздействия" законопроекта является Россия. Вице-президент США Чейни фактически обвинил Россию в том, что она использует нефть и газ "для запугивания и шантажа соседей". Осенью 2006 года нью-йоркский Совет по международным отношениям опубликовал доклад группы под руководством экс-министра обороны и энергетики Шлезингера и бывшего главы ЦРУ Дейча с однозначным выводом: "Зависимость от внешних источников энергоносителей представляет угрозу для национальной безопасности США, так как поставщики энергоносителей все больше прибегают к использованию своих ресурсов в политических целях".
Одна из основных рекомендаций - активизировать международную деятельность по повышению прозрачности использования нефтедоходов. А накануне саммита НАТО в Риге сенатор Лугар предложил рассматривать "использование энергетики в качестве оружия" в рамках 5-й статьи Вашингтонского договора, которая определяет, что нападение на одного из членов блока считается нападением на весь альянс.
Параллельно с подготовкой "юридической базы" следует ожидать активизации претензий Запада к России по поводу "неэффективности" использования ее собственных энергетических запасов, которые все чаще предлагается рассматривать как "неотчуждаемое общечеловеческое благо" (как пресная вода, воздух и пр.). Цель - заставить мировое сообщество свыкнуться с мыслью о том, что принцип национально-государственного суверенитета над природными ресурсами устарел и требует пересмотра.
Между тем, об "энергетическом шантаже" Кремля рассуждают не только в США, но и в Европе.
"Недавнее прекращение поставок нефти по территории Беларуси демонстрирует решимость Кремля использовать энергетическое оружие для отстаивания своих интересов. Европа пытается сплотить ряды" - пишут во французском издании "Le Point" Марк Нексон, Этьен Жернель и Ален Франко, статья которых в переводе "Иносми" предлагается вниманию читателей.
Путин давит на Европу
Владимир Путин, восседающий за лакированным деревянным столом в окружении своих министров, чувствует себя не в своей тарелке. Глаза нервно бегают, челюсти крепко сжаты. 'Ну, какое мы можем принять решение? Что нужно делать?'. Вот уже несколько часов, как часть добытой из российских недр и предназначенной для Европы нефти не течет по трубопроводам. Причина: торговая война с Беларусью, бывшей советской республикой.
Москва, чтобы заставить своего соседа согласиться на выдвинутые ею условия, не нашла ничего лучшего, как перекрыть поставки нефти, идущие транзитом по территории Беларуси. Только вот в чем загвоздка: трубопровод обеспечивает 30% потребности Европы в нефти. Нефть не доходит до Европы, и Брюссель вне себя от озмущения.
'Это - недопустимо', - отчеканивает ледяным тоном обычно крайне дипломатичный председатель Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу.
'Как будто Вы сидите в самолете, а пилот и стюардесса начинают на повышенных тонах выяснять личные отношения. И Вы не можете изменить курс самолета!', - восклицает Клод Мандиль, исполнительный директор Международного энергетического агентства.
Вот только Москва может все! И какое ей дело до того, что европейцы уже второй раз за год сталкиваются с перебоями в поставках энергоносителей. Прошлой зимой газовые поставки были прекращены из-за спора с Украиной. Инцидент вызвал бурю негодования. А затем пришлось приложить немало усилий, чтобы залатать дыры в отношениях с российскими властями.
А сейчас - снова-здорово! Спора нет, инцидент длился не более сорока восьми часов, но и этого хватило, чтобы переполошить всю Европу. И испортить отношения с большим соседом, от которого зависят поставки двадцати пяти процентов энергоносителей на Старый Континент.
'России предстоит многое сделать, чтобы восстановить доверие', - предупреждает Андрис Пиебалгс, еврокомиссар по энергетике. На этот раз даже Германия заговорила на повышенных тонах. Осталась в прошлом любезная снисходительность бывшего канцлера Герхарда Шредера. Теперь у власти Ангела Меркель, чьи слова в сторону российской стороны были резки. 'Даже во времена 'холодной войны' не было проблем, - сказала она. - По меньшей мере, нужно было провести консультации'.
Кремль почувствовал дискомфорт. 'Наша репутация надежного поставщика пострадала', - признался министр МЭРТ Герман Греф. Окружение Владимира Путина даже дало понять, что решение закрутить вентиль было принято без ведома президента. Это дело рук Семена Вайнштока, всемогущего главы 'Транснефти', которой принадлежат нефтепроводы. Верится с трудом. . .
Сам же Вайншток заявляет, что он всего лишь - 'солдат Путина'. Что же побудило Москву к подобным мерам?
Первая причина - межличностные отношения. Путин считает, что ему отплатили черной неблагодарностью за поддержку, оказанную диктатору Лукашенко во время последних президентских выборах в Беларуси. Лукашенко после своего переизбрания в лучших советских традициях постоянно оказывает Путину сопротивление. 'Он хочет объединиться с Россией, но при одном условии: президенты России и Беларуси будут сменять друг друга каждые два года', - говорит Александра Гужон, специалист по России в Высшей школе политических наук. Путин об этом даже слышать не хочет.
Итак, причины межличностного плана, но также и больших денег. В течение пяти лет, налоги на поставляемую в Европу российскую нефть являются основным источником доходов, наполняющим казну и карманы белорусских руководителей. Сумма составляет 3-4 миллиарда долларов ежегодно. Понятно, почему это вызывает раздражение русских, которые хотят побыстрее получить свой кусок пирога. Отсюда и конфронтация, быстро закончившаяся капитуляцией Минска.
'Белорусская экономика в наших руках, шести месяцев хватит, чтобы уничтожить режим', - бахвалится источник из России. Ну и, наконец, не стоит забывать об авторитарных замашках новоявленной энергетической сверхдержавы, которая всегда готова напомнить Западу, что отныне с ней нужно считаться.
'Россия хочет взять реванш над Европой, - подчеркивает специалист по региону, академик Элен Каррер д'Анкос. - Россия не забыла о том, что не получила поддержки от Европы во время распада советской империи, и об отказе вовлечь ее в разрешение косовского конфликта. Самый последний из россиян был этим унижен. Энергетическое оружие позволяет стране вновь обрести чувство достоинства на международной арене'. Даже если для этого придется действовать грубо. Зачем стесняться, ведь только производство черного золота ежегодно приносит России 100 миллиардов долларов, что в три раза больше чем ВВП Марокко! И позволяет экономике расти на 7% в год.
Острие энергетического оружия? Всего семь букв: 'Газпром'. Промышленный гигант, которым руководит Алексей Миллер, человек из ближайшего окружения Путина, бывший его помощником в годы работы в мэрии Санкт-Петербурга. Северный спрут, чьи сырьевые богатства огромны, протягивает свои щупальца все дальше и дальше. В Великобританию, где компания насчитывает уже более тысячи промышленных клиентов. В Германию, где ей принадлежит 15% газораспределительного рынка. В Италию, благодаря недавно подписанному стратегическому соглашению с Eni. А также во Францию, где 'Gaz de France' расстелил для 'Газпрома' красную ковровую дорожку: предоставил ему доступ на свой рынок в обмен на гарантированные поставки до 2030 года.
Этот контракт - настоящая золотая жила для российской компании. Мало того, что 'Газпром' на ближайшие двадцать лет обеспечил себе стабильный доход от поставок французскому оператору, так теперь он может беспрепятственно опустошать его клиентскую базу. Дюжина клиентов 'Gaz de France' уже переметнулась к 'Газпрому'. Российская компания в течение ближайших пяти лет рассчитывает завоевать еще тысячу.
Подобная агрессивная деятельность стала возможной благодаря предстоящей с 1 июля 2007 года либерализации газовых рынков Европы. Часть руководителей 'Gaz de France' скрежещут зубами. В коридорах французской компании можно услышать: 'Это самое настоящее Мюнхенское соглашение с русскими!'.
Внезапно Европа испугалась. До нее дошли и другие плохие известия. Например, отказ Кремля ратифицировать Энергетическую хартию, которая должна гарантировать соблюдение интересов всех сторон в вопросе доступа к рынкам. Или, например, niet, брошенное западным компаниям, которые хотели участвовать в освоении огромного газового месторождения в шельфе Баренцева моря. Можно также упомянуть о произошедшей два месяца назад квазиэкспроприации у компании 'Shell' огромного проекта 'Сахалин-2' на Дальнем Востоке России. Проект стоимостью 16 миллиардов долларов отныне наполовину принадлежит Газпрому.
Итак, столкнувшись с несговорчивостью России, Европа пытается ей противостоять. У нее есть последняя карта: рассчитанный на четыре десятилетия план по борьбе с выбросами в атмосферу парниковых газов, а также по диверсификации своих источников энергии. В плане также содержатся рекомендации покончить с табу.
'Необходимо снова начать использовать ядерную энергию', - считает Еврокомиссия. Амбициозная задача. Во всем мире атомная энергетика переживает вторую молодость (строятся уже 24 реактора). . . но только не в Европе (за исключение Финляндии). И даже если в Германии и идут оживленные дебаты по этому поводу, вряд ли она пересмотрит решение о демонтаже своих атомных электростанций.
В рукаве Европы есть козырь: трубопроводы. Конечно, Россия владеет сетью трубопроводов протяженностью 50.000 километров. От Сибири до границ Евросоюза. Но европейцы и американцы не оставляют надежд ее обойти. Новое поле битвы зовется Nabucco. Это - проект по строительству трубопровода протяженностью 3 400 километров, предназначенного для транспортировки газа из Средней Азии в Европу без использования российских газопроводов. 'Антироссийский змей' будет проложен по территории Венгрии, Румынии, Турции, а затем подсоединен к уже построенному газопроводу в Грузии и Азербайджане. 'Затем его можно будет продлить по дну Каспийского моря и получить доступ к обширным газовым запасам Туркменистана', - предлагает Доминик Фаш, бывший вице-президент 'Schlumberger' и эксперт по России. На бумаге все выглядит замечательно. . .
Но Москва предпринимает шаги, чтобы задушить этот проект в зародыше, и занимается разработкой альтернативного проекта по строительству газопровода на юге России. Она также пытается переманить на свою сторону некоторых партнеров Nabucco, например Венгрию.
Дела обстоят настолько серьезно? Нет, не настолько. Ведь стычки между Россией и Брюсселем затмевают важные факты. 'В течение ближайших двадцати лет увеличивающиеся потребности Европы в энергии будут удовлетворяться в первую очередь поставками с Ближнего Востока', - уточняет Никола Сарки, возглавляющий журнал 'Pétrole et gaz arabe'. Причины этого просты: две трети доказанных мировых запасов находятся именно в этом регионе. И эта ситуация сохранится надолго. Примеры? Ирак, Иран, Объединенные Арабские Эмираты, Кувейт - у каждой из этих стран нефти в два раза больше, чем у России. Не говоря уже о Саудовской Аравии, запасы которой больше в пять раз! Таким образом, Евросоюз мог бы и перестать волноваться.
Тем более что война между Минском и Москвой принесла Европе удивительную весть. Белорусский властитель Александр Лукашенко, как будто вышедший из эпохи Брежнева, заявил, что готов к диалогу с Западом. Такое Владимиру Путину не могло привидеться даже в страшном сне.
|
|
